أولا،‭ ‬سياسات‭ ‬تخفيف‭ ‬الفقر‭ ‬ودفع‭ ‬التنمية‭ ‬وتنفيذها

السياسات‭ ‬الإقليمية‭.‬‭ ‬في‭ ‬أواخر‭ ‬القرن‭ ‬العشرين،‭ ‬بدأت‭ ‬حكومة‭ ‬الصين‭ ‬تنفذ‭ ‬استراتيجية‭ ‬التنمية‭ ‬الكبرى‭ ‬للمناطق‭ ‬الغربية‭. ‬في‭ ‬المناطق‭ ‬الغربية‭ ‬الصينية،‭ ‬ظلت‭ ‬الظروف‭ ‬الطبيعية‭ ‬قاسية‭ ‬نسبيا،‭ ‬والمنشآت‭ ‬الأساسية‭ ‬متخلفة‭ ‬نسبيا،‭ ‬كما‭ ‬تواجد‭ ‬فيها‭ ‬السكان‭ ‬الفقراء‭ ‬بشكل‭ ‬مركز‭ ‬نسبيا‭. ‬في‭ ‬البضع‭ ‬عشرة‭ ‬سنة‭ ‬الماضية،‭ ‬تم‭ ‬تنفيذ‭ ‬مشروعات‭ ‬الري‭ ‬وإعادة‭ ‬الأراضي‭ ‬الزراعية‭ ‬إلى‭ ‬الغابات‭ ‬واستغلال‭ ‬الموارد‭ ‬وغيرها‭ ‬من‭ ‬المشروعات‭ ‬في‭ ‬إطار‭ ‬التنمية‭ ‬الكبرى‭ ‬للمناطق‭ ‬الغربية،‭ ‬في‭ ‬المناطق‭ ‬الفقيرة‭ ‬قبل‭ ‬المناطق‭ ‬الأخرى‭ ‬ذات‭ ‬الظروف‭ ‬المشابهة؛‭ ‬وتم‭ ‬الإسراع‭ ‬ببناء‭ ‬الطرق‭ ‬العامة‭ ‬في‭ ‬المناطق‭ ‬الفقيرة‭ ‬لتربط‭ ‬مراكز‭ ‬المحافظات‭ ‬الواقعة‭ ‬في‭ ‬المناطق‭ ‬الفقيرة‭ ‬بالطرق‭ ‬الرئيسية‭ ‬على‭ ‬المستوى‭ ‬الوطني‭ ‬ومستوى‭ ‬المقاطعة؛‭ ‬واُستعملت‭ ‬الأيدي‭ ‬العاملة‭ ‬من‭ ‬المناطق‭ ‬الفقيرة‭ ‬في‭ ‬مشروعات‭ ‬بناء‭ ‬المنشآت‭ ‬الأساسية‭ ‬إلى‭ ‬أقصى‭ ‬حد‭ ‬لزيادة‭ ‬الدخل‭ ‬النقدي‭ ‬للسكان‭ ‬الفقراء‭. ‬كما‭ ‬أصدرت‭ ‬الدولة‭ ‬على‭ ‬التوالي‭ ‬سلسلة‭ ‬من‭ ‬السياسات‭ ‬الهادفة‭ ‬للتنمية‭ ‬الإقليمية‭ ‬لتدفع‭ ‬التنمية‭ ‬الاقتصادية‭ ‬والاجتماعية‭ ‬في‭ ‬التبت،‭ ‬والأقاليم‭ ‬المأهولة‭ ‬بأبناء‭ ‬قومية‭ ‬التبت‭ ‬الواقعة‭ ‬في‭ ‬مقاطعات‭ ‬سيتشوان‭ ‬ويوننان‭ ‬وقانسو‭ ‬وتشينغهاي،‭ ‬ومناطق‭ ‬شينجيانغ‭ ‬وقوانغشي‭ ‬ونينغشيا‭ ‬ومنغوليا‭ ‬الداخلية‭ ‬وبلدية‭ ‬تشونغتشينغ‭ ‬ومقاطعتي‭ ‬قانسو‭ ‬ويوننان‭ ‬وغيرها،‭ ‬وإضافة‭ ‬إلى‭ ‬ذلك،‭ ‬اتخذت‭ ‬الدولة‭ ‬أعمال‭ ‬تخفيف‭ ‬الفقر‭ ‬ودفع‭ ‬التنمية‭ ‬في‭ ‬الأرياف‭ ‬نقطة‭ ‬سياسية‭ ‬هامة‭ ‬لتضمن‭ ‬تقدمها‭.‬

نظام‭ ‬الضمان‭ ‬الاجتماعي‭ ‬الريفي‭.‬‭ ‬يعتبر‭ ‬تقديم‭ ‬الضمان‭ ‬الاجتماعي‭ ‬الأساسي‭ ‬للسكان‭ ‬الفقراء،‭ ‬طريقا‭ ‬أساسيا‭ ‬لحل‭ ‬مشكلة‭ ‬الغذاء‭ ‬والكساء‭ ‬للسكان‭ ‬الفقراء‭ ‬بشكل‭ ‬مستقر‭. ‬في‭ ‬عام‭ ‬2007،‭ ‬قررت‭ ‬الدولة‭ ‬إنشاء‭ ‬نظام‭ ‬ضمان‭ ‬الحد‭ ‬الأدنى‭ ‬من‭ ‬المستوى‭ ‬المعيشي‭ ‬في‭ ‬جميع‭ ‬الأرياف‭ ‬بشكل‭ ‬شامل‭ ‬ليغطي‭ ‬نطاق‭ ‬الضمان‭ ‬جميع‭ ‬سكان‭ ‬الأرياف‭ ‬الذين‭ ‬معدل‭ ‬نصيب‭ ‬الفرد‭ ‬من‭ ‬الدخل‭ ‬الصافي‭ ‬السنوي‭ ‬لأسرهم‭ ‬أدنى‭ ‬من‭ ‬المعايير‭ ‬المحددة،‭ ‬ذلك‭ ‬من‭ ‬أجل‭ ‬حل‭ ‬مشكلة‭ ‬الغذاء‭ ‬والكساء‭ ‬لسكان‭ ‬الأرياف‭ ‬الفقراء‭ ‬بشكل‭ ‬مستقر‭ ‬ودائم‭ ‬وفعال‭. ‬وتحدد‭ ‬الحكومات‭ ‬المحلية‭ ‬على‭ ‬مستوى‭ ‬أعلى‭ ‬من‭ ‬المحافظة،‭ ‬معايير‭ ‬ضمان‭ ‬الحد‭ ‬الأدنى‭ ‬من‭ ‬المستوى‭ ‬المعيشي‭ ‬في‭ ‬الأرياف‭ ‬حسب‭ ‬تكاليف‭ ‬الطعام‭ ‬واللباس‭ ‬واستخدام‭ ‬الماء‭ ‬والكهرباء‭ ‬وغيرها‭ ‬من‭ ‬التكاليف‭ ‬المعيشية‭ ‬السنوية‭ ‬اللازمة‭ ‬لسكان‭ ‬الأرياف‭ ‬المحليين‭. ‬حتى‭ ‬نهاية‭ ‬عام‭ ‬2010،‭ ‬غطى‭ ‬نظام‭ ‬الضمان‭ ‬هذا‭ ‬14ر52‭ ‬مليون‭ ‬فرد‭ ‬من‭ ‬287ر25‭ ‬أسرة‭ ‬في‭ ‬أرجاء‭ ‬البلاد؛‭ ‬وفي‭ ‬عام‭ ‬2010،‭ ‬تم‭ ‬توزيع‭ ‬5ر44‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬من‭ ‬اعتمادات‭ ‬ضمان‭ ‬الحد‭ ‬الأدنى‭ ‬من‭ ‬المستوى‭ ‬المعيشي‭ ‬في‭ ‬الأرياف،‭ ‬منها‭ ‬9ر26‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬موّلتها‭ ‬الخزانة‭ ‬المركزية؛‭ ‬وبلغ‭ ‬متوسط‭ ‬المعايير‭ ‬الشهرية‭ ‬لضمان‭ ‬الحد‭ ‬الأدنى‭ ‬في‭ ‬أرياف‭ ‬البلاد‭ ‬117‭ ‬يوان‭/ ‬فرد،‭ ‬وبلغت‭ ‬قيمة‭ ‬المعونة‭ ‬الشهرية‭ ‬74‭ ‬يوان‭/ ‬فرد‭. ‬كما‭ ‬نفذت‭ ‬الدولة‭ ‬الإعالة‭ ‬ذات‭ ‬الضمانات‭ ‬الخمسة‭ ‬على‭ ‬الفلاحين‭ ‬المسنين‭ ‬والضعفاء‭ ‬والأيتام‭ ‬والأرامل‭ ‬والمعاقين‭ ‬الذين‭ ‬لا‭ ‬يقدرون‭ ‬على‭ ‬العمل‭ ‬ولا‭ ‬يكسبون‭ ‬الرزق،‭ ‬أي‭ ‬قدمت‭ ‬لهم‭ ‬الرعاية‭ ‬المعيشية‭ ‬والمساعدة‭ ‬المادية‭ ‬في‭ ‬مجالات‭ ‬الغذاء‭ ‬والكساء‭ ‬والسكن‭ ‬والرعاية‭ ‬الطبية‭ ‬ونفقات‭ ‬الدفن‭ ‬وغيرها‭. ‬وخلال‭ ‬العشر‭ ‬سنوات‭ ‬الأخيرة،‭ ‬حققت‭ ‬الصين،‭ ‬خطوة‭ ‬بعد‭ ‬خطوة،‭ ‬تحول‭ ‬الإعالة‭ ‬ذات‭ ‬الضمانات‭ ‬الخمسة‭ ‬من‭ ‬قضية‭ ‬رفاهية‭ ‬جماعية‭ ‬إلى‭ ‬نظام‭ ‬الضمان‭ ‬الاجتماعي‭ ‬الحديث،‭ ‬وتحول‭ ‬طريق‭ ‬التمويل‭ ‬لاعتمادات‭ ‬الإعالة‭ ‬من‭ ‬إسهامات‭ ‬الفلاحين‭ ‬إلى‭ ‬تمويل‭ ‬من‭ ‬الخزانة‭ ‬الوطنية‭. ‬بنهاية‭ ‬عام‭ ‬2010،‭ ‬تلقى‭ ‬563ر5‭ ‬مليون‭ ‬فرد‭ ‬من‭ ‬34ر5‭ ‬مليون‭ ‬أسرة،‭ ‬الإعالة‭ ‬ذات‭ ‬الضمانات‭ ‬الخمسة‭ ‬في‭ ‬أرياف‭ ‬البلاد،‭ ‬بما‭ ‬تحقق‭ "‬ضمان‭ ‬جميع‭ ‬المحتاجين‭" ‬من‭ ‬حيث‭ ‬الأساس،‭ ‬ووزعت‭ ‬الخزانات‭ ‬على‭ ‬مختلف‭ ‬المستويات‭ ‬64ر9‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬من‭ ‬اعتمادات‭ ‬الإعالة‭ ‬في‭ ‬أرياف‭ ‬البلاد‭. ‬في‭ ‬عام‭ ‬2009،‭ ‬مارست‭ ‬الدولة‭ ‬العمل‭ ‬التجريبي‭ ‬لتأمين‭ ‬معاش‭ ‬التقاعد‭ ‬الاجتماعي‭ ‬الريفي‭ ‬الجديد،‭ ‬وقد‭ ‬غطى‭ ‬هذا‭ ‬التأمين‭ ‬06‭% ‬من‭ ‬المناطق‭ ‬الريفية‭ ‬في‭ ‬أرجاء‭ ‬البلاد‭ ‬حتى‭ ‬يوليو‭ ‬2011،‭ ‬تضمنت‭ ‬النقاط‭ ‬التجريبية‭ ‬للتأمين‭ ‬493‭ ‬محافظة‭ ‬رئيسية‭ ‬لأعمال‭ ‬تخفيف‭ ‬الفقر‭ ‬ودفع‭ ‬التنمية‭ ‬على‭ ‬المستوى‭ ‬الوطني،‭ ‬لتبلغ‭ ‬نسبة‭ ‬تغطية‭ ‬التأمين‭ ‬38‭%‬‭. ‬نفذ‭ ‬تأمين‭ ‬معاش‭ ‬التقاعد‭ ‬الاجتماعي‭ ‬الريفي‭ ‬الجديد‭ ‬طريق‭ ‬التمويل‭ ‬المتمثل‭ ‬في‭ ‬الجمع‭ ‬بين‭ ‬دفع‭ ‬الأفراد‭ ‬للرسوم‭ ‬والمعونة‭ ‬الجماعية‭ ‬والمعونة‭ ‬الحكومية،‭ ‬وطريق‭ ‬دفع‭ ‬المعاش‭ ‬المتمثل‭ ‬في‭ ‬الجمع‭ ‬بين‭ ‬معاش‭ ‬التقاعد‭ ‬الأساسي‭ ‬ومعاش‭ ‬التقاعد‭ ‬في‭ ‬الحسابات‭ ‬الفردية،‭ ‬كما‭ ‬موّلت‭ ‬الخزانة‭ ‬المركزية‭ ‬جميع‭ ‬اعتمادات‭ ‬المعاش‭ ‬للمناطق‭ ‬الوسطى‭ ‬والغربية‭ ‬حسب‭ ‬معيار‭ ‬معاش‭ ‬التقاعد‭ ‬الأساسي‭ ‬الذي‭ ‬تحدده‭ ‬الحكومة‭ ‬المركزية،‭ ‬وموّلت‭ ‬نصف‭ ‬اعتمادات‭ ‬المعاش‭ ‬للمناطق‭ ‬الشرقية‭. ‬في‭ ‬عام‭ ‬2010،‭ ‬مولت‭ ‬الخزانة‭ ‬المركزية‭ ‬اعتمادات‭ ‬معاش‭ ‬التقاعد‭ ‬الأساسي‭ ‬لتأمين‭ ‬معاش‭ ‬التقاعد‭ ‬الاجتماعي‭ ‬الريفي‭ ‬الجديد‭ ‬بـ1ر11‭ ‬مليار‭ ‬يوان،‭ ‬بينما‭ ‬مولت‭ ‬الخزانات‭ ‬المحلية‭ ‬بـ6ر11‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭. ‬هذا‭ ‬وفي‭ ‬عام‭ ‬2004،‭ ‬أصدرت‭ ‬الدولة‭ ‬نظاما‭ ‬موحدا‭ ‬للحد‭ ‬الأدنى‭ ‬من‭ ‬الأجور،‭ ‬مما‭ ‬لعب‭ ‬دورا‭ ‬إيجابيا‭ ‬في‭ ‬ضمان‭ ‬الحقوق‭ ‬والمصالح‭ ‬ذات‭ ‬الصلة‭ ‬بأجور‭ ‬العمل‭ ‬للعاملين،‭ ‬باعتبار‭ ‬العمال‭ ‬الفلاحين‭ ‬قوامهم‭.‬