ثامنا،‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني

تتمسك‭ ‬الصين‭ ‬بسياسة‭ ‬التنمية‭ ‬المنسقة‭ ‬بين‭ ‬بناء‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬والبناء‭ ‬الاقتصادي،‭ ‬وتحدد‭ ‬بشكل‭ ‬معقول‭ ‬حجم‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬حسب‭ ‬متطلبات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬ومستوى‭ ‬التنمية‭ ‬للاقتصاد‭ ‬الوطني،‭ ‬وتدير‭ ‬وتستخدم‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬طبقا‭ ‬للقانون‭.‬ مع‭ ‬التنمية‭ ‬الاقتصادية‭ ‬والاجتماعية‭ ‬الوطنية،‭ ‬حافظت‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬الصينية‭ ‬على‭ ‬زيادة‭ ‬معقولة‭ ‬ومناسبة‭. ‬في‭ ‬عامي‭ ‬2008‭ ‬و2009،‭ ‬بلغ‭ ‬الناتج‭ ‬المحلي‭ ‬الإجمالي‭ ‬للصين‭ ‬5ر31404‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬و3ر34090‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬كل‭ ‬على‭ ‬حدة‭. ‬وبلغت‭ ‬المصروفات‭ ‬المالية‭ ‬الوطنية‭ ‬266ر6259‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬و993ر7629‭ ‬مليار‭ ‬يوان،‭ ‬بزيادة‭ ‬7ر25٪‭ ‬و9ر21٪‭ ‬كل‭ ‬على‭ ‬حدة‭ ‬عن‭ ‬العام‭ ‬السابق‭. ‬في‭ ‬عامي‭ ‬2008‭ ‬و2009،‭ ‬بلغت‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬السنوية‭ ‬للصين‭ ‬876ر417‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬و11ر495‭ ‬مليار‭ ‬يوان‭ ‬كل‭ ‬على‭ ‬حدة،‭ ‬بزيادة‭ ‬5ر17٪‭ ‬و5ر18٪‭ ‬كل‭ ‬على‭ ‬حدة‭ ‬عن‭ ‬العام‭ ‬السابق‭. ‬في‭ ‬السنوات‭ ‬الأخيرة،‭ ‬استقرت‭ ‬نسبة‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬من‭ ‬الناتج‭ ‬المحلي‭ ‬الإجمالي‭ ‬بشكل‭ ‬عام،‭ ‬بينما‭ ‬انخفضت‭ ‬نسبتها‭ ‬من‭ ‬المصروفات‭ ‬المالية‭ ‬الوطنية‭ ‬بشكل‭ ‬معين‭.‬ تتكون‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬الصينية‭ ‬من‭ ‬ثلاثة‭ ‬أجزاء،‭ ‬هي‭ ‬نفقات‭ ‬معيشة‭ ‬الأفراد‭ ‬ونفقات‭ ‬التدريب‭ ‬ونفقات‭ ‬التجهيزات،‭ ‬ويحتل‭ ‬كل‭ ‬جزء‭ ‬منها‭ ‬ثُلث‭ ‬النفقات‭ ‬الإجمالية‭ ‬تقريبا‭. ‬تشمل‭ ‬نفقات‭ ‬معيشة‭ ‬الأفراد‭ ‬الرواتب‭ ‬والعلاوات‭ ‬وتكاليف‭ ‬الإسكان‭ ‬والتأمين‭ ‬والطعام‭ ‬واللباس‭ ‬والأفرشة‭ ‬وغيرها‭ ‬للضباط‭ ‬والكوادر‭ ‬المدنيين‭ ‬والجنود‭ ‬والموظفين‭ ‬غير‭ ‬العسكريين‭. ‬تشمل‭ ‬نفقات‭ ‬التدريب‭ ‬مصروفات‭ ‬تدريب‭ ‬القوات‭ ‬والتعليم‭ ‬في‭ ‬الجامعات‭ ‬والمعاهد‭ ‬والمدارس‭ ‬وبناء‭ ‬وصيانة‭ ‬المرافق‭ ‬الهندسية‭ ‬وغيرها‭ ‬من‭ ‬المصروفات‭ ‬الاستهلاكية‭ ‬اليومية‭ ‬الأخرى‭. ‬تشمل‭ ‬نفقات‭ ‬التجهيزات‭ ‬تكاليف‭ ‬البحوث‭ ‬والتجارب‭ ‬والشراء‭ ‬والصيانة‭ ‬والنقل‭ ‬والتخزين‭ ‬للأسلحة‭ ‬والتجهيزات‭. ‬ويغطي‭ ‬نطاق‭ ‬الضمان‭ ‬لنفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬القوات‭ ‬العاملة‭ ‬وقوات‭ ‬الاحتياط‭ ‬وقوات‭ ‬الميليشيا‭ ‬إلى‭ ‬جانب‭ ‬معيشة‭ ‬بعض‭ ‬العسكريين‭ ‬المسرحين‭ ‬وزوجات‭ ‬العسكريين‭ ‬وتعليم‭ ‬أولادهم‭ ‬ودعم‭ ‬البناء‭ ‬الاقتصادي‭ ‬الوطني‭ ‬والإقليمي‭ ‬وغيرها‭ ‬من‭ ‬المصروفات‭ ‬الاجتماعية‭.‬

جدول‭ ‬1‭: ‬مصروفات‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬للصين‭ ‬في‭ ‬عام‭ ‬2009

‭(‬وحدة‭: ‬مائة‭ ‬مليون‭ ‬يوان‭)‬

                          القوات‭ ‬العاملة      قوات‭ ‬الاحتياط       قوات‭ ‬الميليشيا      الإجمالي    المبلغ النسبة‭ ‬من‭ ‬الإجمالي‭ ‬٪

نفقات‭ ‬معيشة‭ ‬الأفراد 63ر1670           65ر41                              82 ر1685                04ر34

نفقات‭ ‬التدريب         71ر1521           65ر91          95ر128      95ر1669                73ر33

نفقات‭ ‬التجهيزات    26ر1574           31ر41            03ر7              87ر1595             23ر32

الإجمالي            60ر4766             61 ر84       98 ر135              10ر4951           00ر100

وكانت‭ ‬أوجه‭ ‬الإنفاق‭ ‬الرئيسية‭ ‬للزيادة‭ ‬في‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬في‭ ‬السنتين‭ ‬الأخيرتين‭ ‬هي‭: (‬1‭) ‬تحسين‭ ‬ظروف‭ ‬الضمان‭ ‬في‭ ‬الجيش‭. ‬من‭ ‬أجل‭ ‬التكيف‭ ‬مع‭ ‬التنمية‭ ‬الاقتصادية‭ ‬والاجتماعية‭ ‬الوطنية‭ ‬وارتفاع‭ ‬مستوى‭ ‬معيشة‭ ‬المواطنين،‭ ‬تم‭ ‬تعديل‭ ‬المعايير‭ ‬لرواتب‭ ‬وعلاوات‭ ‬العسكريين،‭ ‬ورفع‭ ‬المعايير‭ ‬لمصروفات‭ ‬التعليم‭ ‬والتدريب‭ ‬والكهرباء‭ ‬والماء‭ ‬والتدفئة‭ ‬وغيرها‭ ‬باستمرار،‭ ‬وممارسة‭ ‬المعالجة‭ ‬الشاملة‭ ‬للمرافق‭ ‬اللوجستية‭ ‬المتكاملة‭ ‬على‭ ‬المستوى‭ ‬القاعدي،‭ ‬وتحسين‭ ‬ظروف‭ ‬الحراسة‭ ‬والتدريب‭ ‬والمعيشة‭ ‬لوحدات‭ ‬حرس‭ ‬الحدود‭ ‬والسواحل‭ ‬والوحدات‭ ‬في‭ ‬المناطق‭ ‬الحدودية‭ ‬والنائية‭ ‬والشاقة‭. (‬2‭) ‬إنجاز‭ ‬المهام‭ ‬العسكرية‭ ‬المختلفة‭. ‬تمت‭ ‬زيادة‭ ‬الإنفاق‭ ‬على‭ ‬بناء‭ ‬قدرة‭ ‬التنفيذ‭ ‬للعمليات‭ ‬العسكرية‭ ‬غير‭ ‬الحربية،‭ ‬وضمان‭ ‬عمليات‭ ‬الإنقاذ‭ ‬والإغاثة‭ ‬للزلازل‭ ‬وحراسة‭ ‬الملاحة‭ ‬في‭ ‬خليج‭ ‬عدن‭ ‬وقبالة‭ ‬سواحل‭ ‬الصومال‭ ‬والإنقاذ‭ ‬والإغاثة‭ ‬للفيضانات‭ ‬والإنقاذ‭ ‬والإغاثة‭ ‬الدولية‭ ‬وغيرها‭. (‬3‭) ‬دفع‭ ‬الإصلاح‭ ‬العسكري‭ ‬ذي‭ ‬الخصائص‭ ‬الصينية‭. ‬تمت‭ ‬زيادة‭ ‬الإنفاق‭ ‬على‭ ‬بناء‭ ‬الأسلحة‭ ‬والتجهيزات‭ ‬العالية‭ ‬التكنولوجيا‭ ‬ومرافقها‭ ‬بشكل‭ ‬مناسب‭ ‬نتيجة‭ ‬للارتفاع‭ ‬المتزايد‭ ‬لأسعار‭ ‬الشراء‭ ‬وتكلفة‭ ‬الصيانة‭.‬

في‭ ‬عام‭ ‬2010،‭ ‬ما‭ ‬زالت‭ ‬التداعيات‭ ‬العميقة‭ ‬للأزمة‭ ‬المالية‭ ‬العالمية‭ ‬موجودة،‭ ‬والعوامل‭ ‬غير‭ ‬المحددة‭ ‬كثيرة،‭ ‬والتناقضات‭ ‬بين‭ ‬الإيرادات‭ ‬والمصروفات‭ ‬الصينية‭ ‬مستمرة‭. ‬من‭ ‬ثم‭ ‬زادت‭ ‬الميزانية‭ ‬الوطنية‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬بشكل‭ ‬مناسب‭ ‬حسب‭ ‬الاحتياجات‭ ‬على‭ ‬أساس‭ ‬التركيز‭ ‬على‭ ‬ضمان‭ ‬مصروفات‭ ‬الفلاحين‭ ‬والريف‭ ‬والزراعة‭ ‬والتعليم‭ ‬والعلوم‭ ‬والتكنولوجيا‭ ‬والصحة‭ ‬والعلاج‭ ‬الطبي‭ ‬والضمان‭ ‬الاجتماعي‭ ‬وغيرها‭ ‬من‭ ‬مصروفات‭ ‬معيشة‭ ‬الشعب‭. ‬إذ‭ ‬وصلت‭ ‬ميزانية‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬في‭ ‬عام‭ ‬2010‭ ‬إلى‭ ‬115ر532‭ ‬مليار‭ ‬يوان،‭ ‬بزيادة‭ ‬5ر7٪‭ ‬عن‭ ‬عام‭ ‬2009،‭ ‬وانخفضت‭ ‬نسبة‭ ‬الزيادة‭ ‬لنفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬بشكل‭ ‬ما‭.‬

شكل‭ ‬1‭: ‬نسبة‭ ‬نفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬السنوية‭ ‬من‭ ‬

المصروفات‭ ‬المالية‭ ‬الوطنية‭ ‬في‭ ‬الصين‭ (‬٪‭)‬

تطبق‭ ‬الصين‭ ‬نظام‭ ‬المخصصات‭ ‬المالية‭ ‬الصارم‭ ‬لنفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭. ‬وتدرج‭ ‬ميزانية‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬السنوية‭ ‬في‭ ‬مشروع‭ ‬الميزانية‭ ‬الوطنية،‭ ‬ويقوم‭ ‬المجلس‭ ‬الوطني‭ ‬لنواب‭ ‬الشعب‭ ‬بتدقيقها‭ ‬وإجازتها‭. ‬وتقوم‭ ‬أجهزة‭ ‬الحسابات‭ ‬للدولة‭ ‬والجيش‭ ‬بالحساب‭ ‬والرقابة‭ ‬على‭ ‬ميزانية‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭ ‬ووضع‭ ‬تنفيذها‭. ‬في‭ ‬السنوات‭ ‬الأخيرة،‭ ‬عززت‭ ‬الحكومة‭ ‬الصينية‭ ‬الإدارة‭ ‬العلمية‭ ‬والدقيقة‭ ‬لنفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني،‭ ‬وأصلحت‭ ‬وأبدعت‭ ‬نظام‭ ‬الإدارة‭ ‬المالية‭ ‬والاقتصادية،‭ ‬ودفعت‭ ‬إصلاح‭ ‬إدارة‭ ‬الممتلكات،‭ ‬وعززت‭ ‬الإدارة‭ ‬والرقابة‭ ‬على‭ ‬تنفيذ‭ ‬الميزانية،‭ ‬ونظمت‭ ‬حساب‭ ‬المسؤولية‭ ‬الاقتصادية‭ ‬للكوادر‭ ‬القياديين‭ ‬والحساب‭ ‬الخاص‭ ‬لاستخدام‭ ‬النفقات‭ ‬والمواد،‭ ‬ورفعت‭ ‬شفافية‭ ‬ونظامية‭ ‬مصروفات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني،‭ ‬مما‭ ‬ضمن‭ ‬الاستخدامات‭ ‬الصحيحة‭ ‬والفعالة‭ ‬لنفقات‭ ‬الدفاع‭ ‬الوطني‭.‬