(1) المكانة السياسية للحكم الذاتي الإقليمي القومي

في المؤتمر الوطني الأول لنواب الشعب الصيني الذي عقد في عام 1954، سجل نظام الحكم الذاتي الإقليمي القومي في ((دستور جمهورية الصين الشعبية)). ومن ذلك الوقت فصاعدا ظل الدستور الصيني في تعديلاته العديدة ينص على تطبيق هذا النظام. وحدد ((قانون الحكم الذاتي الإقليمي القومي لجمهورية الصين الشعبية)) الذي أعلن عام 2001 بعد التعديل بجلاء، أن "نظام الحكم الذاتي الإقليمي القومي نظام سياسي أساسي للدولة".

في عام 1952، أصدرت الحكومة الصينية ((المنهاج التنفيذي لنظام الحكم الذاتي الإقليمي القومي في جمهورية الصين الشعبية)) الذي أوضح عدة مسائل مهمة مثل إنشاء مناطق الحكم الذاتي القومي وتأسيس هيئة الحكم الذاتي وصلاحيات هيئات الحكم الذاتي الخ. وفي 31 مايو عام 1984، أجيز في الدورة الثانية للمجلس الوطني السادس لنواب الشعب الصيني ((قانون الحكم الذاتي الإقليمي القومي)) على أساس تلخيص تجارب تطبيق الحكم الذاتي الإقليمي القومي، ووضع موضع التنفيذ اعتبارا من أول أكتوبر نفس العام. وفي عام 2001، واستجابة لمتطلبات تسريع التنمية الاقتصادية والاجتماعية في مناطق الحكم الذاتي القومي في ظل اقتصاد السوق الاشتراكي، قامت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني بإدخال تعديلات على ((قانون الحكم الذاتي الإقليمي القومي)) على أساس احترام وتجسيد رغبات أبناء مختلف القوميات في مناطق الحكم الذاتي القومي بشكل كاف، مما جعل هذا القانون اكثر إكمالا واتقانا .

يعتبر ((قانون الحكم الذاتي الإقليمي القومي)) قانونا أساسيا لتطبيق نظام الحكم الذاتي الإقليمي القومي الذي يحدده الدستور الصيني، ويشمل في مضمونه النواحي السياسية والاقتصادية والثقافية والاجتماعية، ويوضح العلاقة بين الحكومة المركزية ومناطق الحكم الذاتي القومي، والعلاقة بين القوميات المختلفة في مناطق الحكم الذاتي القومي. ولا يسري مفعوله في مناطق الحكم الذاتي القومي فحسب، بل يجب أن يلتزم به وينفذه كل الشعب الصيني باختلاف قومياته وكل الأجهزة والهيئات الحكومية .

(2) إنشاء مناطق الحكم الذاتي القومي

أنشئت منطقة منغوليا الداخلية ذات الحكم الذاتي في منطقة قومية منغوليا التي قد تحررت تحت قيادة الحزب الشيوعي الصيني في عام 1947، أي قبل تأسيس جمهورية الصين الشعبية بعامين. وكانت هي أول منطقة ذاتية الحكم للأقليات القومية على مستوى المقاطعة في الصين. وبعد ولادة جمهورية الصين الشعبية، شرعت الحكومة الصينية تطبق الحكم الذاتي الإقليمي القومي في مناطق تجمع الأقليات القومية بشكل شامل، فتم إنشاء منطقة شينجيانغ الويغورية الذاتية الحكم في أكتوبر عام 1955، ومنطقة قوانغشي الذاتية الحكم لقومية تشوانغ في مارس عام 1958، ومنطقة نينغشيا الذاتية الحكم لقومية هوي في أكتوبر عام 1958، ومنطقة التبت الذاتية الحكم في سبتمبر عام 1965. وبنهاية عام 2003، أنشئت في الصين برمتها 155 منطقة حكم ذاتي قومي، منها 5 مناطق ذاتية الحكم، و30 ولاية ذاتية الحكم، و120 محافظة (راية) ذاتية الحكم. وحسب الإحصاء الخامس لسكان البلاد في عام 2000، تم لـ 44 أقلية قومية من الأقليات الخمس والخمسين إنشاء مناطق حكم ذاتي خاصة بها، يمثل سكانها 71 ٪ من مجموع عدد سكان الأقليات القومية، وتحتل مساحتها حوالي 64 ٪ من مساحة أراضي كل البلاد.

ولما كان بعض الأماكن المأهولة بأبناء الأقليات القومية غير ملائمة لإنشاء مناطق الحكم الذاتي بسبب ضيق مساحتها وقلة سكانها وتشتتهم، ينص الدستور الصيني على أنه يمكن إنشاء الناحية القومية لتلك الأقليات القومية لكي يستطيع أبناؤها ممارسة حقهم في إدارة شؤونهم المحلية، وليكونوا أسياد مناطقهم. في عام 1993، أصدرت الحكومة الصينية ((اللوائح حول الأعمال الإدارية للنواحي القومية)) حرصا منها على ضمان تطبيق نظام الناحية القومية. والى نهاية عام 2003، أنشأت الصين 1173 ناحية قومية في أماكن مأهولة بأبناء الأقليات القومية ومعادلة للناحية، فصارت لـ 9 أقليات قومية من 11 أقلية قومية لم تطبق الحكم الذاتي الإقليمي لقلة سكانها، وصغر مكانها، نواح قومية خاصة بها.

مناطق الحكم الذاتي القومي في الصين مصنفة إلى ثلاثة مستويات: المنطقة الذاتية الحكم والولاية الذاتية الحكم والمحافظة الذاتية الحكم، ذلك على حسب عدد السكان ومساحة الأرض لتلك المناطق التي تسكنها الأقليات القومية. وكل مناطق الحكم الذاتي القومي لا تتجزأ من أراضي جمهورية الصين الشعبية. ويجب لهيئات الحكم الذاتي في مناطق الحكم الذاتي القومي أن تحافظ على وحدة البلاد وتضمن الالتزام والتنفيذ للدستور والقوانين في مناطقها. وينبغي لكل من أجهزة الدولة الأعلى وهيئات الحكم الذاتي في مناطق الحكم الذاتي القومي أن تعمل على صيانة وتطوير علاقات المساواة والتضامن والمساعدة المتبادلة بين القوميات المختلفة .

في مناطق تجمع الأقليات القومية، يمكن العمل حسب العلاقة القومية والتنمية الاقتصادية المحلية وكذلك الأحوال التاريخية لإنشاء مناطق حكم ذاتي على أساس أقلية قومية واحدة، مثل منطقة التبت الذاتية الحكم، وولاية ليانغشان الذاتية الحكم لقومية يي في مقاطعة سيتشوان، ومحافظة جينغنينغ الذاتية الحكم لقومية شه في مقاطعة تشجيانغ الخ، أو إنشاء مناطق حكم ذاتي مخصصة لعدة أقليات قومية، مثل ولاية هايشي الذاتية الحكم لقوميتي منغوليا والتبت في مقاطعة تشينغهاي، ومحافظة جيشيشان الذاتية الحكم لقوميات باوآن ودونغشيانغ وسالار في مقاطعة قانسو الخ.

إذا ما وجد في إقليم حكم ذاتي لأقلية قومية واحدة مجمعات سكنية لأقليات قومية أخرى، تم لها إنشاء مناطق حكم ذاتي مناسبة أو نواح قومية خاصة بها. مثلا .. في منطقة شينجيانغ الويغورية الذاتية الحكم ولاية ايلي الذاتية الحكم لقومية القازاق ومحافظة يانتشي الذاتية الحكم لقومية هوي. ويمكن لمناطق الحكم الذاتي القومي أن تشمل عددا من المجمعات السكنية والمدن والبلدات لأبناء قومية هان والقوميات الأخرى طبقا لظروفها الواقعية .

وإذا ما كانت قومية في عدة أماكن من أحجام مختلفة لتجمع أبنائها، يجوز إنشاء أكثر من منطقة حكم ذاتي خاص بها على مستوى إداري مختلف. على سبيل المثال، أنشئت لقومية هوي إلى جانب منطقة نينغشيا الذاتية الحكم على صعيد البلاد ولاية لينشيا الذاتية الحكم في مقاطعة قانسو، ومحافظة منغتسون الذاتية الحكم في مقاطعة خبي، وغيرهما كثير.

يتكون اسم منطقة الحكم الذاتي القومي من اسم المكان واسم القومية ومستوى المنطقة الإدارية إلا في حالات استثنائية. مثلا يتكون اسم منطقة قوانغشي الذاتية الحكم لقومية تشوانغ من اسم المكان "قوانغشي" واسم القومية "تشوانغ" ومستوى المنطقة الإدارية "منطقة ذاتية الحكم" .

تتولى أجهزة الدولة الأعلى شؤون إنشاء منطقة الحكم الذاتي القومي وتثبيت حدودها وتسميتها بمشاركة أجهزة الدولة المحلية المعنية وممثلي القوميات المعنية بعد تشاور مستفيض، وترفع الأمر إلى السلطة الأعلى للحصول على الموافقة طبقا للنظام القانوني. يتم إنشاء المنطقة الذاتية الحكم بموافقة المجلس الوطني لنواب الشعب. ويتولى مجلس الدولة تثبيت حدودها وإنشاء الولاية الذاتية الحكم والمحافظة الذاتية الحكم وتثبيت حدودهما. ولا يجوز إلغاء ودمج منطقة الحكم الذاتي بعد إنشائها إلا حسب النظام القانوني، ولا يجوز تغيير حدودها المثبتة إلا حسب النظام القانوني. وعند الضرورة للإلغاء أو الدمج أو التغيير، تتولى الدوائر المعنية من أجهزة الدولة الأعلى وهيئة الحكم الذاتي في منطقة الحكم الذاتي القومي إعداد الأمر عبر التشاور المستفيض ورفعه إلى السلطة الأعلى للحصول على الموافقة.

(3) تشكيل هيئات الحكم الذاتي في مناطق الحكم الذاتي القومي

الهيئات التي تمارس سلطة الحكم الذاتي في مناطق الحكم الذاتي القومي هي مجالس نواب الشعب والحكومات الشعبية في المناطق الذاتية الحكم والولايات الذاتية الحكم والمحافظات الذاتية الحكم. والى جانب ممثلي القومية التي يطبق فيها الحكم الذاتي في منطقتها، يجب أن يضم مجلس نواب الشعب في تلك المنطقة الإدارية عددا مناسبا من ممثلي القوميات الأخرى التي تسكن في نفس الإقليم. ويجب أن يتولى مواطنون من القومية التي تطبق الحكم الذاتي منصب رئيس اللجنة الدائمة لمجلس نواب الشعب أو مناصب نوابه في كل منطقة الحكم الذاتي القومي. ويكون رؤساء المناطق والولايات والمحافظات الذاتية الحكم هم من مواطني القومية التي يطبق فيها الحكم الذاتي. ويضم أعضاء الحكومة الشعبية في منطقة الحكم الذاتي القومي موظفين من القومية التي يطبق فيها الحكم الذاتي وموظفين من الأقليات القومية الأخرى بصورة معقولة. كما لا تخلو أقسام العمل التابعة لهيئة الحكم الذاتي من كوادر القومية التي يطبق فيها الحكم الذاتي والأقليات القومية الأخرى .