مناقشة <<الخطة الخمسية الحادية عشرة>> من أهم موضوعات الدورة الرابعة للمجلس الوطني العاشر لنواب الشعب المنعقدة حاليا. فترة الخطة الخمسية الحادية عشرة هي فترة مهمة جدا في مسيرة تطور تاريخ الصين، كما أنها مرحلة محورية لبناء مجتمع الحياة الرغيدة على نحو شامل، لذلك من الأكيد أن يكون وضع الخطة وتنفيذها علما في مسيرة التحديث الصيني. بينما هذه الخطة العظيمة موضوعة على طاولات المناقشة بقاعة الشعب الكبرى وفي دائرة اهتمام الأسرة الصينية، من المفيد أن نعرف عملية وضع هذه الخطة، الخطة الخمسية الحادية عشرة للاقتصاد القومي والتنمية الاجتماعية.

مرحلة التفكير والبدء في وضع الخطة

عادة تستغرق عملية وضع كل خطة خمسية أكثر من سنتين. مثلا، بدأ العمل لوضع الخطة الخمسية الحادية عشرة في عام 2003. في هذه الفترة، وبعد مراحل دراسة الموضوعات وتشكيل التفكير وعمل مشروع منهاج الخطة وتشكيل الخطط المتخصصة والاستماع الواسع إلى الآراء ذات العلاقة، أنجز وضعها وتقديمها للمجلس الوطني لنواب الشعب للمناقشة. أشار الخبراء المعنيون إلى أن عملية وضع الخطة هي عملية استكشاف المشاكل ودراستها وجمع مختلف الآراء والأفكار وطرح المشروع وتوحيد المعرفة.

تخصص شديد في دراسة الخطة ووضع مشروعها

دراسة الخطة ووضع مشروعها من الأعمال التخصصية القوية، تحتاج لتكوين فرقة عمل خاصة. وقد بني وضع الخطة الخمسية الحادية عشرة على أساس أعمال عدد كبير من المتخصصين، منهم المسؤولون عن التخطيط والخبراء من مختلف الوحدات المتخصصة والحكومات المحلية والخبراء والعلماء في الأوساط الأكاديمية ولجنة الخبراء المسؤولة عن تقديم الأدلة والنقاش. مثلا، أعضاء الفرقة الخاصة من لجنة الدولة للتنمية والإصلاح هم من نخبة الأعمال بمختلف اللجان والمصالح والإدارات. تكوين الفرق المتخصصة يشمل عادة الخبراء في القطاعات المختلفة لإظهار متطلبات الجهات المختلفة للاقتصاد القومي والتنمية الاجتماعية.

شفافية في إنجاز أعمال وضع مشروع الخطة

حسب تعريف خبير معني، عملية وضع مشروع الخطة هي عملية الاستماع الواسع لآراء الجهات المختلفة، لذلك يمكنها أن تعكس متطلبات التنمية والمصالح لمختلف الجهات وتشكيل الآراء المشتركة. مثلا، تحتوي المجالات التي استمع مشروع الخطة الخمسية الحادية عشرة إلى آرائها: اللجان المتخصصة للمجلس الوطني لنواب الشعب، الأحزاب الديمقراطية المختلفة، بعض أعضاء المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني المقيمين في بكين، لجنة الخبراء للخطة الخمسية الحادية عشرة، الوحدات ذات العلاقة في الحزب والحكومة والجيش، مختلف المقاطعات والمدن المركزية والمناطق الذاتية الحكم ونواب المجلس الوطني لنواب الشعب. إلى جانب ذلك عقد رئيس مجلس الدولة ون جيا باو 4 ندوات، داعيا ممثلي مختلف الأوساط الاجتماعية إلى تشونغنانهاي، مقر الحكومة المركزية للاستماع إلى آرائهم في مشروع الخطة الخمسية الحادية عشرة. وطلبت لجنة الدولة للتنمية والإصلاح من كل أبناء الشعب أن يقدموا آراءهم واقتراحاتهم من خلال وسائل الإعلام والإنترنت.

الدور الإرشادي للحزب الحاكم

حسب تعريف بعض الخبراء الذين اشتركوا في هذا العمل، إن الحزب الحاكم الصيني وهو الحزب الشيوعي الصيني لعب دورا إرشاديا هاما أثناء عملية وضع كل خطة خمسية. أثناء تشكيل الخطة الخمسية الحادية عشرة، أولت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني اهتماما بالغا، وقام بالدراسة والتحقيق العميق لكثير من القضايا الهامة، وطرحت نظرية التنمية العلمية والمجتمع الاشتراكي المتناغم وغيرهما من الأفكار الاستراتيجية الهامة. استمع أمين عام الحزب هو جين تاو ورئيس مجلس الدولة ون جيا باو وغيرهما من المسؤولين الرئيسيين للجنة المركزية إلى تقارير حول دراسة القضايا الهامة، وقاموا بالتحقيقات حول بضع الموضوعات الخاصة في المناطق ذات العلاقة بأنفسهم. في أكتوبر 2005، عقدت اللجنة المركزية للحزب الدورة الكاملة الخامسة للمناقشة والموافقة على <<اقتراح اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني حول وضع الخطة الخمسية الحادية عشرة للاقتصاد القومي والتنمية الاجتماعية>>. <<الاقتراح> هو وثيقة هامة أرشدت الجهات المختلفة في وضع الخطة.

مشاركة الجماهير في عملية وضع الخطة

حسب مسؤول بلجنة الدولة للتنمية والإصلاح، الوحدات الحكومية المعنية بدأت الاستماع إلى آراء الجماهير منذ بداية وضع مشروع الخطة الخمسية الحادية عشرة، لضمان أن تعكس الخطة متطلبات مصالح الجماهير، وأن تكون عملية وضع الخطة علانية وديمقراطية. أثناء عملية وضع الخطة، وبواسطة وسائل الإعلام الرئيسية، دعت لجنة الدولة للتنمية والإصلاح كل أبناء الشعب إلى تقديم آرائهم واقتراحاتهم. في النشاطات التي استمرت 60 يوما، قدم أكثر من 5000 شخص آراء واقتراحات من زوايا مختلفة.

عملية وآلية أعمال وضع الخطة

لكي يكون وضع الخطة معياريا، أصدر مجلس الدولة <<آراء مجلس الدولة في تعزيز عمل وضع خطة الاقتصاد القومي والتنمية الاجتماعية>> أثناء عملية وضع الخطة الخمسية الحادية عشرة. وضعت <<الآراء>> المقررات الملموسة لمختلف حلقات أعمال وضع الخطة مثل الدراسة في المرحلة الأولى، وربط الموضوعات أثناء وضع المشروع والاستماع إلى الآراء وتقديمها إلى الجهة المسؤولة للموافقة والتنفيذ والتقييم والتعديل الخ. وقد تم تنظيم عملية وضع مشروع الخطة الخمسية الحادية عشرة وفقا لمقررات <<الآراء>> تماما. لكن الخبراء والمسؤولين الحكوميين المعنيين أشاروا أيضا إلى أنه، من المنظور البعيد، من الضروري أن تسن الدولة قانونا أو نظاما خاصا لمعايرة أعمال وضع خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

شبكة الصين  /  مارس  2006  /