الكوادر ¨C نظام الموظفين الحكوميين

أولا، نظام الكوادر للدولة

(1)          أنواع الكوادر

يقصد بكوادر الدولة الموظفين الحكوميين المدرجين في ملاك الكوادر ويتمتعون بمعاملة الكوادر ويمارسون مختلف أعمال الإدارة العامة.

يشملون الأنواع الستة الرئيسية التالية:

1-           المسؤولون والعاملون في أجهزة الدولة.

2-           كوادر الحزب الشيوعي الصيني، المسؤولون لمختلف الأحزاب الديمقراطية والعاملون في أجهزتها.

3-                           العسكريون العاملون الذين يتولون منصب قائد الفصيلة فما فوق في الجيش.

4-                           المسؤولون للوحدات السياسية الاجتماعية والمنظمات الجماهيرية والعاملون بها.

5-                           الكوادر الفنيون المتخصصون.

6-           العاملون الممارسون الإدارة في المؤسسات الإنتاجية والتنفيذية المملوكة للدولة.

(2)          الأنظمة الرئيسية لإدارة الكوادر

1. إدارة الحزب للكوادر

إدارة الحزب للكوادر هي النظام الأساسي لإدارة الحزب الشيوعي الصيني للكوادر، تشمل:

1-           وضع وتنفيذ اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني سياسة أعمال الكوادر؛

2-           إدارة لجان الحزب الشيوعي الصيني  على مختلف المستويات للكوادر القياديين على مستويات معينة وفقا لصلاحيات إدارة الكوادر ومجالها، وترشيح الكوادر الهامين لأجهزة الدولة.

3-           لجان الحزب مسؤولة عن مراقبة أعمال الكوادر والسيطرة عليهم؛

4-                           النظام الأساسي لإدارة الكوادر وفقا للدوائر، والمستويات والأنواع.

الإدارة وفقا للدوائر تعني أن تدير اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني بدوائرها التنظيمية على مختلف المستويات الكوادر بصورة موحدة.

الإدارة وفقا للمستويات تعني أن اللجنة المركزية ولجان الحزب المحلية على مختلف المستويات تدير كوادرها حسب توزيع أعمالها.

الإدارة وفقا للأنواع تعني أن يطبق نظام الموظفين الحكوميين على الكوادر بالأجهزة الإدارية للدولة؛ وتدير لجان الحزب على مختلف المستويات المسؤولين للمنظمات المركزية للحزب والعاملين بها؛ ما يطبق في إدارة الموظفين الحكوميين يطبق على إدارة المسؤولين والعاملين لأجهزة سلطة الدولة والمحاكمة والنيابة؛ إدارة المسؤولين والعاملين للمنظمات الجماهيرية والتنفيذيين بالمؤسسات الإنتاجية والتنفيذية تكون وفقا للوائح منظماتهم ومؤسساتهم مبدئيا.

2.  تعيين الكوادر

المصادر الرئيسية للكوادر:

1-           التعيين بعد الامتحان؛

2-           العسكريون المسرحون.

3-                           الخريجون الجامعيون وخريجو المدارس الثانوية المتخصصة

4-           تعيين الذين يأتون من المؤسسات التنفيذية والإنتاجية والمصانع والأرياف بعد تدريبهم.

3.  نظام تعيين الكوادر

التعيين بالامتحان، التعيين بالاختيار، التعيين المباشر، والتعيين المتعاقد.

4. نظام التقييم والاختبار

يقصد بنظام التقييم والاختيار نظام التقييم الرسمي للكوادر أثناء تعيين الكوادر وارتقائهم، الذي يطبق على نطاق البلاد.

تقوم بالتقييم الوحدات التنظيمية للحزب الشيوعي الصيني والمنظمات الحزبية بوحدات المقيمين.

يجري التقييم علنيا أو سريا.

،،

ثانيا، نظام الموظفين الحكوميين

(1)          الموظفون الحكوميون

1. يقصد بالموظفين الحكوميين العاملون الذين يمارسون سلطة الدولة الإدارية والأعمال العامة للدولة في أجهزة الدولة الإدارية على مختلف المستويات باستثناء العمال. يشملون أيضا العاملين في الوحدات التي تمارس وظائف الدولة الإدارية والإدارة التنفيذية باستثناء العمال.

2.  حقوق وواجبات الموظفين الحكوميين

1-           حقوق الموظفين الحكوميين

حق عدم العزل وتخفيض المنصب والإقالة والعقاب الإداري لأسباب ذات علاقة مع القانون وبدون إجراءات قانونية؛ حق الحصول على صلاحيات لأداء المهمات؛ حق الحصول على مكافأة العمل والتمتع بالتأمين والرعاية الاجتماعية؛ حق المشاركة في التدريب، حق توجيه النقد والاقتراح؛ حق تقديم الشكوى والاتهام؛ حق الاستقالة وفقا للقانون؛ الحقوق الأخرى التي يحددها الدستور والقانون.

2- واجبات الموظفين الحكوميين

الالتزام بالدستور والقانون والقرارات ؛ أداء المهمات وفقا لقانون وقرارات وسياسات الدولة؛ قبول مراقبة الجماهير، خدمة الشعب بجد واجتهاد؛ حماية أمن الدولة وشرفها ومصالحها؛ الوفاء بالأعمال، الخضوع للأوامر؛ الحفاظ على أسرار الدولة والأعمال؛ العدالة والنزاهة؛ الواجبات الأخرى التي يحددها الدستور والقانون.

(2)          أجهزة إدارة الموظفين الحكوميين

أجهزة إدارة الموظفين الحكوميين هي منظمات تدير تعيين الموظفين الحكوميين وتقييمهم واختبارهم وترقيتهم ورواتبهم وإقالتهم وتقاعدهم وفقا لحاجة الدولة لإدارة الموظفين الحكوميين.

يتكون نظام إدارة الموظفين الحكوميين من وزارة العاملين وإدارات العاملين بمختلف الوزارات واللجان والأجهزة التابعة لمجلس الدولة مباشرة وأجهزة العمل، وأقسام العاملين بالحكومات المحلية على مستوى المحافظة فما فوق والوحدات التابعة لها.

1.           أجهزة الإدارة الشاملة

يقصد بأجهزة الإدارة الشاملة أجهزة إدارة الموظفين الحكوميين التي تقام في الحكومة المركزية والحكومات المحلية على مختلف المستويات، وذات وظائف الإدارة المتعددة، وصلاحيات إدارتها لا تقتصر على إدارة الوحدات على نفس المستوى، وأهداف إدارتها الرئيسية هي الأعمال وليست أفراد الموظفين، وصلاحيات إدارتها ذات الخصائص العامة وغير مباشرة.

وظائف أجهزة الإدارة الشاملة هي:

1-           وضع لوائح إدارة الموظفين الحكوميين؛

2-                           إرشاد أعمال وحدات العاملين بأجهزة الحكومات على نفس المستوى وأجهزة العاملين على المستوى الأدنى؛

3-                           تنظيم وتنسيق بعض الأعمال الإدارية بين مختلف الوحدات والمناطق؛

4-           ممارسة صلاحية الاختبار والموافقة وفقا لتوزيع صلاحيات الإدارة؛

5-           مراقبة أعمال الموظفين الحكوميين.

2. أجهزة الإدارة للوحدات

أجهزة إدارة الموظفين الحكوميين للوحدات هي أجهزة العاملين بمختلف الوحدات.

تخضع هذه الأجهزة لقيادة رؤساء الوحدات الإداريين، وتكون مسؤولة أمامهم، وفي نفس الوقت، تقبل إرشاد ومراقبة أجهزة العاملين بالحكومات على نفس المستوى، وتؤدي مسؤولية إدارة الموظفين الحكوميين. من صلاحياتها الرئيسية:

1-           التعيين؛

2-           الاختبار؛

3-           المكافأة والعقاب؛

4-           الترقية والتخفيض؛

5-           التعيين والعزل؛

6-           الإقالة؛

7-           صلاحيات القرارات الأخرى حول العاملين.

(3)          نظام إدارة الموظفين الحكوميين

1.           نظام تبويب المناصب

مناصب الموظفين الحكوميين تنقسم إلى المناصب القيادية والمناصب غير القيادية.

1-           مناصب الموظفين الحكوميين

 المناصب القيادية

تعني المناصب القيادية المناصب ذات وظائف التنظيم والقرار والقيادة في أجهزة الدولة الإدارية على مختلف المستويات، تشمل 10 درجات من نائب رئيس القسم إلى رئيس مجلس الدولة.

المناصب غير القيادية

تعني المناصب غير القيادية التي ليست لها وظائف التنظيم والقرار والقيادة في أجهزة الدولة لإدارية على مختلف المستويات. تشمل الموظفين العاديين، الإداريين العاديين، الإداريين على مستوى نائب رئيس القسم، الإداريين على مستوى رئيس القسم، المحقق المساعد، المحقق، المفتش المساعد، المفتش.

2-  درجات الموظفين الحكوميين

 تنقسم هذه الدرجات إلى 15 درجة.

العلاقة بين المنصب والدرجة:

I           رئيس مجلس الدولة: الدرجة الأولى؛

II           نائب رئيس مجلس الدولة وعضو مجلس الدولة: الدرجة الثانية والثالثة؛

III           الوزير ورئيس المقاطعة: الدرجة الثالثة والرابعة؛

IV           نائب الوزير ونائب رئيس المقاطعة: الدرجة الرابعة والخامسة؛

V           رئيس المصلحة والمفتش: الدرجة الخامسة والسادسة والسابعة؛

VI           نائب رئيس المصلحة والمفتش المساعد: الدرجة السادسة والسابعة والثامنة؛

VII           رئيس الإدارة ورئيس المحافظة والمحقق: الدرجة السابعة والثامنة والتاسعة والعاشرة؛

VIII           نائب رئيس الإدارة ونائب رئيس المحافظة والمحقق المساعد: الدرجة التاسعة والعاشرة والحادية عشرة؛

IX           رئيس القسم ورئيس الناحية والإداري على مستوى رئيس القسم: الدرجة التاسعة والعاشرة والحادية عشرة والثانية عشرة؛

X         نائب رئيس القسم ونائب رئيس الناحية والإداري على مستوى نائب رئيس القسم: الدرجة التاسعة والعاشرة والحادية عشرة والثانية عشرة والثالثة عشرة؛

XI         الإداري من  الدرجة التاسعة إلى الدرجة الرابعة عشرة؛

XII         الموظف العادي: من الدرجة العاشرة إلى الدرجة الخامسة عشر.

2.           القبول والتعيين والعزل والتدريب

1-           نظام القبول

يقصد بنظام القبول نظام اختيار الموظفين الحكوميين غير القياديين على المستوى الإداري لرئيس القسم فأدني في أجهزة الدولة الإدارية بأسلوب الامتحان ووفقا للقوانين المعنية.

2-           عملية القبول

قبل الامتحان، تعلن وحدات العاملين للدولة شروط الاشتراك في هذا الامتحان في النطاق الذي يحدده القانون؛ فحص أهلية المسجلين للامتحان؛ الامتحان العلني لأصحاب الأهلية؛ التدقيق والاختبار الشامل؛ تقديم قائمة الأشخاص المرشحين للقبول لوحدات العاملين بحكومة المدينة التي تقام فيها أحياء فما فوق للموافقة؛ إصدار إشعار القبول؛ العمل بصورة تجريبية؛ تعيين الناجحين في العمل بصورة تجريبية بعد انتهاء مدة العمل بصورة تجريبية.

3-           نظام التعيين والعزل

يقصد تعيين الموظفين الحكوميين وعزلهم.

التعيين

يقصد بالتعيين تعيين الموظف الحكومي ليتولى منصبا معينا بواسطة العملية والإجراءات القانونية.

العزل

يقصد بالعزل عزل الجهاز الذي له صلاحيات التعيين والعزل الموظف الحكومي من منصبه.

يعلن الجهاز المسؤول العزل في نطاق معين.

التدريب

ينقسم التدريب إلى التدريب الأولي، تدريب التعيين، التدريب المتخصص.

3.           الاختبار، المكافأة والانضباط

1-           الاختبار

يقصد بالاختيار أن يقوم جهاز الدولة الإداري أو المسؤول الإداري بالاختبار الشامل والتحليل والتقييم للموظفين الذين تحت قيادتهما.

ينقسم الاختبار إلى الاختبار في الأيام العادية والاختبار السنوي.

2-           المكافأة

يقصد بالمكافأة أن يقدم جهاز الدولة الإداري مكافآت أو تشجيعا للموظفين الذين يعملون بصورة ممتازة  ويحققون منجزات بارزة وإسهاما كبيرا أو مآثر أخرى.

تنقسم المكافأة إلى: المكافأة، تسجيل المآثر بالدرجة الثالثة، تسجيل المآثر بالدرجة الثانية؛ تسجيل المآثر بالدرجة الثالثة، منح الألقاب الفخرية.

تقديم أموال المكافأة أو أشياء المكافأة أو رفع الراتب وغيرها من المكافآت الإضافية للموظفين الذين يحصلون على المكافآت.

3-                            الانضباط والعقاب

العقاب الإداري للموظفين الحكوميين الذين يخالفون الانضباط

ينقسم العقاب الإداري إلى 6 أنواع، هي: الانذار، تسجيل الخطأ، تسجيل الخطأ الكبير، تخفيض درجة المنصب، العزل من المنصب، الفصل من العمل.

تخفيض درجة المنصب وراتب المنصب للذين يعاقبون.

4.           الترقية والتخفيض، لتبادل الكوادر والتحاشي

(1)           الترقية والتخفيض

يقصد بالترقية والتخفيض ترقية الموظفين الحكوميين أو تخفيض مناصبهم.

الترقية

تشمل: الترقية وفقا لمدة الخدمة، الترقية بالامتحان، الترقية وفقا للمآثر.

يمكن ترقية الموظفين الحكوميين الذين يسجلون إنجازات وإسهامات بارزة دون التقيد بمدة الخدمة، لكن بشرط الحصول على موافقة الجهاز المعني.

تخفيض المنصب

تخفيض المنصب يطبق على الموظفين الحكوميين التاليين: الغير أهل لمنصبه في الاختبار السنوي، أو الغير أهل لمنصبه الحالي ولا يناسب الانتقال إلى منصب آخر على نفس المستوى؛ الذي يكون بحاجة إلى تولي المناصب الأدنى بسبب التغيرات في وحدة عمله أو تقليل المناصب القيادية؛  أنيطلب الموظفون الحكوميين تولي المناصب الأدنى بحجة مقبولة؛ الذين يرتكبون أخطاء ولا يناسبون تولى مناصبهم السابقة.

(2)           التبادل

يقصد بالتبادل تبادل العاملين ليتولوا المناصب المعينة بين الموظفين الحكوميين داخل أجهزة الدولة الإدارية، أو بين أجهزة الدولة الإدارية وأجهزة الدولة الأخرى والمنظمات الجماهيرية والمؤسسات الإنتاجية والتنفيذية.

يتخذ التبادل أساليب النقل إلى مركز آخر، التحويل إلى مركز آخر، التناوب، التدريب مع الحفاظ على المناصب الأصلية.

(3)           التحاشي

يقصد بالتحاشي النظام الذي  تتخذه أجهزة الدولة لتفادي أن يحقق الموظفون الحكوميين مصالحهن الخاصة مستفيدين من السلطة في أيديهم.

5.           الراتب، التأمين، والرعاية الاجتماعية

(1)          الراتب

يطبق نظام الراتب حسب درجات مناصب الموظفين الحكوميين. يتكون راتب الموظف الحكومي من 4 أجزاء، هي راتب المنصب، راتب الدرجة، الراتب الأساسي، راتب مدة الخدمة.

(2)          التأمين

التأمين هو نظام التأمين على العمل الذي تقدمه الدولة للموظفين الحكوميين الذين يفقدون القدرة على العمل مؤقتا أو دائما.

(3)          الرعاية الاجتماعية

يتمتع الموظفون الحكوميون بالعلاج مجانا، إجازة الولادة، إجازة زيارة الأهل بالمصروفات العامة، المساعدة الترفيهية ومعونة أسرة الفقيد.

6.           الاستقالة، الإقالة والتقاعد

(1)          يقصد بالاستقالة أن يطلب الموظف الحكومي  إنهاء علاقة العمل مع أجهزة الدولة الإدارية وفقا للقانون والقرارات المعنية.

لا يقرر الموظف الحكومي وحده الاستقالة، تجرى الاستقالة وفقا لعملية قانونية دقيقة.  

(2)          الإقالة

يقصد بالإقالة أن تلغي أجهزة الدولة الإدارية حقوق وواجبات الموظفين الحكوميين الذين لا يناسبون تولي المناصب العامة باستمرار وفقا للقانون، ليخرجوا من صفوف الموظفين الحكوميين.

(3)          التقاعد

الموظفون الحكوميون الذين يبلغون مدة الخدمة المعينة وأعمار التقاعد المحددة ويتفقون والشروط المعينة يحالون إلى التقاعد.

الموظفون الحكوميون المتقاعدون يتقاضون المعاش.

،،