النظام الإداري المحلي

يقصد بالنظام الإداري المحلي الأنظمة والعادات المطبقة في التقسيم الإداري وإقامة الأجهزة الإدارية المحلية لتيسير قيام الدولة بالإدارة التنفيذية.

،،

أولا، التقسيم الإداري

(1)       تقسيم المناطق الإدارية

تنقسم المناطق الإدارية بالصين إلى:

1.      تنقسم البلاد إلى مقاطعات ومناطق ذاتية الحكم ومدن تديرها الحكومة المركزية مباشرة؛

2.      تنقسم المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم إلى ولايات ذاتية الحكم، محافظات، محافظات ذاتية الحكم، مدن؛

3.      تنقسم المحافظة والمحافظة الذاتية الحكم إلى نواحي ونواحي قومية وبلدات؛

4.      تنقسم المدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والمدن الكبيرة نسبيا إلى أحياء ومحافظات؛

5.      تنقسم الولاية الذاتية الحكم إلى محافظات ومحافظات ذاتية الحكم ومدن.

يمكن للحكومة المركزية أن تقيم مناطق إدارية خاصة.

(2)       درجات التقسيم الإداري الصيني

نظام الدرجتين: المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة -- الحي؛

نظام الثلاث درجات: المقاطعة، المنطقة الذاتية الحكم، المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة -- المحافظة، المحافظة الذاتية الحكم، المدينة -- الناحية، الناحية القومية، البلدة؛

نظام الأربع درجات : المقاطعة، المنطقة الذاتية الحكم، المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة -- المدينة التي يتبعها بعض الأقاليم، الولاية الذاتية الحكم-- المحافظة، المحافظة الذاتية الحكم، المدينة -- الناحية، الناحية القومية، البلدة.

،،

ثانيا، أنماط الحكم المحلي

(1)       الحكومات الإدارية المحلية

تشمل مجالس نواب الشعب والحكومات والمحاكم والنيابة على مختلف المستويات التي تقيمها المقاطعة والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والمحافظة والمدينة والإقليم الذي تديره المدينة مباشرة والناحية والناحية القومية والبلدة كل على حدة.

(2)       الأجهزة الذاتية الحكم في المناطق الذاتية الحكم للأقليات

مجلس نواب الشعب والحكومة الشعبية للمنطقة الذاتية الحكم والولاية الذاتية الحكم والمحافظة الذاتية الحكم؛ جهاز المحاكمة والنيابة المنبثقان عن مجلس نواب الشعب للمنطقة الذاتية الحكم والولاية الذاتية الحكم والمحافظة الذاتية الحكم؛ القوات المسلحة لحماية الأمن المحلي التي تنظم بموافقة مجلس الجولة.

(3)       الحكومة المحلية للمنطقة الإدارية الخاصة

يقرر المؤتمر الوطني لنواب الشعب نظام حكومة المنطقة الإدارية الخاصة وفقا للقانون.

(4)       الحكومات المحلية لأنماط خاصة

حكومة المنطقة الاقتصادية الخاصة، الأجهزة الإدارية في المنطقة الاستثمارية ومنطقة المناجم الصناعية والمحمية الطبيعة تختلف عن الحكومة المحلية العادية.

،،

ثالثا، حكومة المقاطعة

(1)       حكومة المقاطعة

حكومة المقاطعة هي الجهاز الإداري المحلي للدولة.

يوجد بالصين 23 مقاطعة.

لابد أن تخضع حكومة المقاطعة للقيادة الموحدة لمجلس الدولة.يحق لمجلس الدولة أن يحدد توزيع السلطة للأجهزة الإدارية المركزية والأجهزة الإدارية للمقاطعة، ويحق له أيضا أن يلغي القرارات والأوامر الغير مناسبة التي تتخذها حكومة المقاطعة.

تنفذ حكومة المقاطعة اللوائح القانونية والقرارات التي يضعها مجلس المقاطعة لنواب الشعب ولجنته الدائمة، وتكون مسؤولة أمام مجلس المقاطعة لنواب الشعب ولجنته الدائمة وتبلغهما بأحوال عملها. يراقب مجلس المقاطعة لنواب الشعب ولجنته الدائمة أعمال حكومة المقاطعة، يعدلان أو يلغيان قرارات وأوامر حكومة المقاطعة الغير مناسبة.

تقود حكومة المقاطعة بصورة موحدة أعمال حكومات المدن التي تتبعها بعض الأقاليم والمحافظات والنواحي والبلدات، وتدير بصورة موحدة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية والثقافية وغيرها من الشؤون الإدارية.

(2)       أجهز التمثيل لحكومات المقاطعات والمناطق الذاتية الحكم

عند الضرورة، وبموافقة مجلس الدولة، يمكن لحكومات المقاطعات والمناطق الذاتية الحكم أن تقيم أجهزة تمثيل لها.

تسمى أجهزة التمثيل لها "المكتب الإداري العام" بصورة عامة.

المكتب الإداري العام جهاز تمثيل للمقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم، وليس حكومة محلية. المنطقة التي يديرها ليست منطقة إدارية. مسؤولياته الرئيسية توجيه وتنسيق أعمال المحافظات أو المدن ضمن منطقته نيابة عن حكومة المقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم.

يكون لهذا المكتب الإداري العام مدير واحد ونائب له وعدد من المستشارين، تعينهم وتعزلهم حكومة المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم.

يطبق نظم مسؤولية المدير في المكتب الإداري العام.

يشكل المدير ونائبه والمستشارون ومساعد المدير ورئيس السكرتارية ونائبه اجتماع مدير المكتب الإداري العام، لمناقشة الشؤون الهامة للمكتب الإداري العام، ويقررها نهائيا المدير.

مدة عمل المكتب الإداري العام ليست محددة، يغير العاملون به وفقا لحاجة العمل واللوائح المعنية حول الكوادر.

يقيم المكتب الإداري العام أجهزة عمل، تسمى "إدارة"، مجموعها بين 40 و50 إدارة.

،،

رابعا، حكومات المدن

(1)       حكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة

حكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة هي جهاز إداري للدولة.

يوجد بالصين أربع مدن تديرها الحكومة المركزية مباشرة، هي بكين وتيانجين وشانغهاي وتشونغتشينغ.

تخضع حكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة للقيادة الموحدة لمجلس الدولة الذي يحق له تحديد توزيع صلاحيات الأجهزة الإدارية المركزية والأجهزة الإدارية للمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، ويحق له إصدار أو إلغاء القرارات والأوامر التي تتخذها حكومات المدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة

تنفذ حكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة اللوائح القانونية والقرارات التي يضعها مجلس المدينة لنواب الشعب ولجنته الدائمة، وتكون مسؤولة أمام مجلس المقاطعة لنواب الشعب ولجنته الدائمة وتبلغهما بأحوال عملها. يراقب مجلس المدينة لنواب الشعب ولجنته الدائمة أعمال حكومة المدينة، يغيران أو يلغيان قرارات وأوامر حكومة المدينة الغير مناسبة.

تقود حكومة المدينة بصورة موحدة أعمال حكومات المدن التي تتبعها بعض الأقاليم والمحافظات والنواحي والبلدات، وتدير بصورة موحدة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية والثقافية وغيرها من الشؤون

(2)       حكومة المدينة على مستوى أقل من المقاطعة

تتطور حكومة المدينة على مستوى أقل من المقاطعة من مدينة كبيرة ومخططة مستقلة، ترتيبها الإداري أقل من المقاطعة الإدارية، ولا تخضع لسيطرة حكومة المقاطعة. حاليا توجد في الصين 15 مدينة هي شنيانغ، داليان، تشانغتشون، هاربين، جينان، تشينغداو، نانجينغ، نينغبوه، هانتشو، شيامن، ووهان، قوانغتشو، شنتشن، شيآن، تشنغدو.

(3)       حكومة المدينة على مستوى الإقليم

يقصد بحكومة المدينة على مستوى الإقليم حكومات المدن الكبيرة والمتوسطة غير المدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والمدن على مستوى أقل من المقاطعة. بصورة عامة يتجاوز عدد السكان الذين لا يمارسون الزراعة في المناطق الحضرية بها 250 ألف نسمة، ويعيش أكثر من 200 ألف منهم في حاضرة حكومة المدينة؛ ويتجاوز إجمالي الناتج الصناعي ملياري يوان؛ وتكون صناعة الخدمات متطورة، يتجاوز الناتج منها إجمالي الناتج الزراعي، ويحتل أكثر من 35% من إجمالي الناتج المحلي للمدينة؛ ويتجاوز الدخل المالي المحلي داخل نطاق الميزانية 200 مليون يوان، وتكون المدينة مدينة مركزية لعديد من المدن والمحافظات الواقعة معها في نفس المنطقة.

حكومة المدينة على مستوى الإقليم مسؤولة أمام مجلس نواب الشعب على نفس المستوى ولجنته الدائمة، وتقدم تقارير أعمالها لهما؛ كما أنها مسؤولة أمام الحكومات على مستوى المقاطعة وتقدم لها تقارير أعمالها، وتخضع للقيادة الموحدة لمجلس الدولة؛ تقود البناء الاقتصادي والثقافي والمدني للمدينة؛ تقود كل الأعمال التنفيذية لمنطقتها الإدارية وتقود حكومات المحافظات والحكومات على مستوى المحافظة التابعة لها.

يمكن للمدن التي تقع فيها حكومات المقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن الكبيرة نسبيا التي أجازها مجلس الدولة أن تضع القرارات والأنظمة الإدارية وفقا للقانون ولوائح مجلس الدولة الإدارية.

(4)       المحافظة التي تحت قيادة المدينة أو الإقليم، المدينة على مستوى المحافظة

يقصد بـالمحافظة التي تحت قيادة المدينة أو الإقليم، المدينة على مستوى المحافظة الجهاز الإداري الرسمي للدولة الذي يقع ترتيبه بين المقاطعة والمحافظة والمدينة على مستوى المدينة، فيما يشكل النظام الإداري المحلي المتمثل في المقاطعة-المدينة، الإقليم-المحافظة، المدينة على مستوى المحافظة-الناحية (البلدة).

يتطلب هذا النظام أن تكون حكومة المدينة على مستوى الإقليم لها وظيفتا إدارة الأرياف والمدينة.

من أشكاله الرئيسية:

1.      ضم المدينة والإقليم.

يعني ذلك ضم المكتب الإداري العام للإقليم وحكومة المدينة على مستوى الإقليم في مقر هذا المكتب الإداري العام، لإقامة حكومة جديدة على مستوى الإقليم والمدينة لإدارة المحافظات والمدن على مستوى المحافظة.

2.      ضم المحافظة إلى المدينة

ضم عديد من المحافظات والمدن على مستوى المحافظة بجوانب المدينة على مستوى الإقليم إلى المدينة على مستوى الإقليم التي لم تكن تدير أية محافظة، لتديرها حكومة المدينة على مستوى الإقليم.

3.      إقامة مدينة لتدير المحافظات

رفع مستوى المدينة على مستوى المحافظة والبلدة إلى مستوى المدينة على مستوى الإقليم، أو تحويل المكتب الإداري العام للإقليم إلى حكومة على مستوي المدينة والإقليم مباشرة، لتدير المحافظات والمدن على مستوى المحافظة.

(5)    حكومة المدينة على مستوى المحافظة

حكومة المدينة على مستوى المحافظة هي حكومة مدينة أقيمت في منطقة صغيرة نسبيا وتتفق مع المعايير المحددة من الدولة لإقامة المدينة.

حكومة المدينة على مستوى المحافظة تتطور دائما من البلدة التي تتبع المحافظة مباشرة أو إقامتها بعد إلغاء المحافظة، لتكون ذات صبغة إدارة المناطق الزراعية.

مكانة حكومة المدينة على مستوى المحافظة في  نظام الدولة للتنظيم الإداري تشمل ثلاث أحوال:

1.      تخضع قيادة حكومة المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم مباشرة في المنطقة الإدارية التي المكتب الإداري العام بها ، وتقبل مراقبة وإرشاد مكتب الإقليم الإداري العام.

2.      في المنطقة التي ليس بها المكتب الإداري العام أو لن يقام بها هذا المكتب، تخضع حكومة المدينة على مستوى المحافظة لقيادة المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم مباشرة.

3.      في المناطق التي يكون فيها نظام المحافظة تحت قيادة الإقليم والمدينة، والمدينة على مستوى المحافظة والحكم الذاتي القومي، تخضع حكومة المدينة على مستوى المحافظة لقيادة حكومة المدينة على مستوى الإقليم وحكومة الولاية الذاتية الحكم.

تدير المدينة على مستوى المحافظة حكومات النواحي والنواحي القومية والبلدات، ويمكنها أن تقيم مكاتب للشوارع السكنية.

(6)   حكومة الحي

 حكومة الحي هي حكومة وظيفية محلية تقام في المدينة التي بها أحياء.

تقام حكومات الأحياء في المدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والمدن على مستوى اقل من المقاطعة والمدينة على مستوى الإقليم.

تخضع حكومة الحي لقيادة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والمدينة على مستوى نائب المدينة والمدينة على مستوى الإقليم.

تنقسم حكومات الأحياء، وفقا لطبيعة الأحياء التابعة لإدارتها، إلى حكومات الأحياء الحضرية وحكومات الأحياء في الضواحي.

تقام حكومة الحي الحضري داخل المدينة، هي الحكومة القاعدية للحي بالمدينة، يمكنها أن تقيم مكاتب تمثيلية لها- مكاتب الشوارع السكنية.

تقام حكومات الأحياء بالضواحي في الأحياء بين المنطقة الحضرية وبين الريف، تدير حكومات النواحي والنواحي القومية والبلدات، ويمكنها أن تقيم مكاتب للشوارع السكنية أيضا.

،،

خامسا، الحكومات في المناطق الريفية

(1)       حكومة المحافظة

حكومة المحافظة هي حكومة محلية تقام في المناطق الريفية.

وضع المحافظة في نظام الدولة للتنظيم الإداري إلى ينقسم إلى ثلاث أحوال:

1.   تخضع قيادة حكومة المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم مباشرة في المنطقة الإدارية التي المكتب الإداري العام بها، وتقبل مراقبة وإرشاد مكتب الإقليم الإداري العام.

2.  في المنطقة التي ليس بها المكتب الإداري العام أو لن يقام بها هذا المكتب وفي يكين وشانغهاي وتيانجين وتشونغتشينغ، تخضع حكومة المحافظة لقيادة المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة.

3.      في المناطق التي يطبق فيها نظام المحافظة تحت قيادة الإقليم والمدينة، والمدينة على مستوى المحافظة والحكم الذاتي القومي، تخضع حكومة المدينة على مستوى المحافظة لقيادة حكومة المدينة على مستوى الإقليم وحكومة الولاية الذاتية الحكم.

تدير حكومة المحافظة حكومات النواحي والنواحي القومية والبلدات، ويمكنها أن تقيم مكاتب للشوارع السكنية.

عند الضرورة، وبموافقة حكومات المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، يمكن لحكومة المحافظة أن تقيم عديدا من المكاتب العامة للأحياء ممثلة لها.

(2)       حكومات الناحية والناحية القومية والبلدة

حكومات الناحية والناحية القومية والبلدة هي حكومات قاعدية في المناطق الريفية.

تخضع حكومات الناحية والناحية القومية والبلدة لقيادة حكومات المحافظة والمحافظة الذاتية الحكم والمدينة على مستوى المحافظة وحكومة الحي.

،،

سادسا، أجهزة الحكومات المحلية وصلاحياتها

(1)       تكوين الحكومات المحلية

يطبق في كل الحكومات المحلية نظام مسؤولية رئيس المقاطعة وعمدة المدينة ورئيس المحافظة ورئيس الحي ورئيس الناحية ورئيس البلدة.

1.      تكوين حكومة المقاطعة وحكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة

تتكون حكومة المقاطعة وحكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة من رئيس المقاطعة ونوابه وعمدة المدينة ونوابه والسكرتير العام ورؤساء المصالح ورؤساء اللجان.

ينتخب مؤتمر نواب الشعب لـحكومة المقاطعة وحكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة رئيس المقاطعة ونوابه وعمدة المدينة ونوابه. بعد انتخاب مسئولي حكومة المقاطعة وحكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، يطلب رئيس المقاطعة وعمدة المدينة من مؤتمر نواب الشعب للمقاطعة والمدينة تعيين السكرتير العام  ورؤساء المصالح واللجان، ويقدم ذلك إلى مجلس الدولة للتسجيل.

في فترة عدم انعقاد مؤتمر نواب الشعب للمقاطعة والمدينة، إذا لم يتمكن رئيس المقاطعة وعمدة المدينة أن يتوليا منصبيهما لسبب ما، يقرر مؤتمر نواب الشعب للمقاطعة والمدينة من يحل محلهما من بين نواب رئيس المقاطعة ونواب عمدة المدينة، حتى انعقاد الدورة التالية من المؤتمر لإجراء الانتخاب التكميلي.

في فترة عدم انعقاد مؤتمر نواب الشعب للمقاطعة و المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، تقرر اللجنة الدائمة لمؤتمر نواب الشعب للمقاطعة والمدينة تعيين بعض نواب رئيس المقاطعة ونواب عمدة المدينة وعزلهم.

مدة عمل كل دورة لحكومة المقاطعة وحكومة المدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة 5 سنوات.

2.      تكوين حكومة المدينة على مستوى الإقليم

تتكون حكومة المدينة على مستوى الإقليم من عمدة المدينة ونوابه والسكرتير العام ورؤساء المصالح واللجان.

ينتخب مؤتمر نواب الشعب للمدينة عمدة المدينة ونوابه.

في عدم انعقاد مؤتمر نواب الشعب للمدينة، تقرر اللجنة الدائمة لمؤتمر نواب الشعب للمدينة تعيين نواب عمدة المدينة وعزلهم.

يسمي عمدة المدينة على مستوى الإقليم السكرتير العام ورؤساء المصالح واللجان بعد شهرين من سريان انتخاب عمدة المدينة ونوابه، ثم تقرهم اللجنة الدائمة لمؤتمر نواب الشعب للمدينة، ويرفع ذلك إلى رئيس المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم للتسجيل.

مدة عمل كل دورة من حكومة المدينة على مستوى الإقليم 5 سنوات.

3.      تكوين حكومات المحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي

تتكون حكومات المحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي من رئيس المحافظة ونوابه وعمدة المدينة ونوابه ورئيس الحي ونوابه ورؤساء المصالح والأقسام.

ينتخب مؤتمر نواب الشعب للمحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي رئيس المحافظة ونوابه، عمدة المدينة ونوابه، رئيس الحي ونوابه.

وفترة عدم انعقاد مؤتمر نواب الشعب للمحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي، تقرر اللجنة الدائمة لمؤتمر نواب الشعب للمحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي تعيين نواب رئيس المحافظة ونواب عمدة المدينة ونواب رئيس الحي وعزلهم.

يتم تعيين رؤساء المصالح لـحكومات المحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي بتسمية رئيس المحافظة وعمدة المدينة ورئيس الحي، ثم تقرهم اللجنة الدائمة لمؤتمر نواب الشعب لـلمحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي، ثم يرفع ذلك إلى الحكومة الأعلى للتسجيل.

مدة عمل كل دورة من حكومات المحافظة والمدينة على مستوى المحافظة والحي 5 سنوات.

4.      تكوين حكومة الناحية والناحية القومية والبلدة

لحكومة الناحية والناحية القومية والبلدة رئيس واحد للناحية وعدة نواب له؛ رئيس واحد للبلدة، عدة نواب له؛ يتوالى مواطن من أقلية قومية مقيمة بالناحية قومية منصب رئيس هذه الناحية.

ينتخب مؤتمر نواب الشعب للناحية والناحية القومية والبلدة رئيس الناحية ونوابه، رئيس البلدة ونوابه.

مدة عمل كل دورة من حكومة الناحية والناحية القومية والبلدة 5 سنوات.

(2)       صلاحيات الحكومات المحلية ومكانتها الإدارية والعلاقات بينها

1.      صلاحيات الحكومات المحلية

وفقا لقانون الدولة، صلاحيات حكومة المحافظة فما فوق هي: إدارة شؤون الاقتصاد والتعليم والعلوم والثقافة والصحة والرياضة وبناء المدن والأرياف والمالية والمدنية والأمن وشؤون الأقليات القومية والإدارة القضائية والمراقبة وتنظيم الأسرة، وإصدار القرارات والأوامر، تعيين العاملين وعزلهم، تدريبهم واختبارهم ومكافآتهم وعقابهم.

تقرر حكومة المقاطعة والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية نظام إقامة الناحية والناحية القومية والبلدة والتقسيم الإداري فيها.

تنفذ حكومة الناحية والناحية القومية والبلدة قرارات مؤتمر نواب الشعب على نفس المستوى، وقرارات وأوامر أجهزة الدولة الإدارية الأعلى، وتدير الأعمال التنفيذية لمنطقتها الإدارية.

2.      المكانة الإدارية للحكومات المحلية

الحكومات المحلية على مختلف المستويات مسؤولة أمام مؤتمرات نواب الشعب على نفس المستوى وتقدم لها أحوال أعمالها. في فترة اعدم انعقاد مؤتمرات نواب الشعب، تكون الحكومات المحلية على مستوى المحافظة فما فوق مسؤولة أمام اللجان الدائمة لمؤتمرات نواب الشعب على نفس المستوى وتقدم لها أحوال أعمالها.

الحكومات المحلية على مختلف المستويات مسؤولة أمام أجهزة الدولة الإدارية الأعلى وتقدم لها أحوال أعمالها.

كل الحكومات المحلية بأرجاء البلاد هي أجهزة تنفيذية تحت القيادة الموحدة لمجلس الدولة، تخضع كلها لمجلس الدولة.

3.      العلاقات بين الحكومات المحلية

تقود الحكومات المحلية على مستوى المحافظة فما فوق أعمال الأقسام التابعة لها والحكومات المحلية الأدنى، يحق لها تغيير أو إلغاء القرارات غير المناسبة التي اتخذتها الأقسام والحكومات المحلية الأدنى.

تقيم الحكومات المحلية على مستوى المحافظة فما فوق أجهزة لتدقيق الحسابات. تقوم أجهزة تدقيق الحسابات المحلية على مختلف المستويات بتدقيق الحسابات بصورة مستقلة وفقا للقانون، وتكون مسؤولة أمام الحكومات على نفس المستوى وأجهزة تدقيق الحسابات الأعلى.

،،