النظام الإداري المركزي

يقصد بالنظام الإداري المركزي تكوين أجهزة الدولة الإدارية ونظامها وصلاحياتها وأسلوب عملها.

يشمل النظام الإداري المركزي لجمهورية الصين الشعبية: أجهزة الإدارة المركزية التي تحت قيادة نظام المجلس الوطني لنواب الشعب، علاقة قيادة أجهزة الإدارة المركزية بأجهزة الإدارة المحلية على مختلف المستويات.

يقصد بأجهزة الإدارة المركزية مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية

ومجلس الدولة هو أعلى جهاز إداري للدولة

،،

أولا، نظام القيادة الإدارية

(1)  سلطة قيادة مجلس الدولة للإدارة الوطنية

مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية هو الحكومة المركزية، أعلى جهاز تنفيذي لأعلى جهاز لسلطة الدولة، فهو أعلى جهاز إداري للدولة.

(2)  نظام مسؤولية كبار المسؤولين

1. يطبق مجلس الدولة نظام مسؤولية رئيس مجلس الدولة:

1- يقود رئيس مجلس الدولة أعمال مجلس الدولة بصورة شاملة، رئيس مجلس الدولة مسؤول أمام المجلس الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة نيابة عن مجلس الدولة.

 يساعد نواب رئيس مجلس الدولة وأعضاء مجلس الدولة رئيس مجلس الدولة في أعماله.ورئيس السكرتارية والوزراء ورؤساء اللجان والمراقب العام للحسابات مسؤولون أمام رئيس مجلس الدولة.

2- لرئيس مجلس الدولة الحق النهائي في إقرار المسائل الهامة لأعمال مجلس الدولة.

3- يحق لرئيس مجلس الدولة أن يرشح نوابه وأعضاء مجلس الدولة والوزراء ورؤساء اللجان والمراقب العام للحسابات  ورئيس سكرتارية مجلس الدولة.

4- بعد توقيع رئيس مجلس الدولة، تكون القرارات والأوامر والقوانين الإدارية التي يصدرها مجلس الدولة، والمشروعات التي يقدمها للمجلس الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة، وتعيين الإداريين وعزلهم سارية المفعول القانوني.

2. نظام مسؤولية الوزراء ورؤساء اللجان لمجلس الدولة

يطبق نظام مسؤولية الوزراء ورؤساء اللجان. يقود الوزراء ورؤساء اللجان أعمال وحداتهم، يعقدون اجتماعات الوزارات واللجان ويرأسونها، ويوقعون التقارير الهامة التي ترفع إلى مجلس الدولة والأوامر التي تعمم في الوحدات الأدنى.

 3.      نظام مسؤولية كبار المسؤولين في الحكومات المحلية

يطبق نظام مسؤولية رئيس المقاطعة ورئيس المنطقة الذاتية الحكم وعمدة المدينة ورئيس الولاية ورئيس المحافظة ورئيس الإقليم ورئيس الناحية ورئيس البلدة في حكوماتهم المحلية.

(3)  نظام المراقبة الإدارية

يقصد بنظام المراقبة الإدارية مراقبة أجهزة الدولة الإدارية  بنفسها للأجهزة الإدارية على مختلف المستويات وموظفيها لتعرف لفحص التزام أعمالهم  بالدستور والقانون والأوامر الإدارية.

1.  مراقبة المستوى الأعلى

يحق للجهاز الإداري الأعلى ومسئوليه أن يراقبوا الجهاز الإداري الأدنى والعاملين به.

ينفذ الجهاز الإداري الأعلى هذه المراقبة بواسطة إلغاء قرارات الجهاز الإداري الأدنى وأوامره، واختبار ومكافأة وعقاب الموظفين بالجهاز الأدنى وإرشاد وفحص أعمال الجهاز الأدنى.

إلغاء القرارات الإدارية الخاطئة التي يصدرها الجهاز الإداري الأدنى عن طريق إعادة نظرها.

2.  المراقبة بتدقيق الحسابات

بواسطة المراقبة الشاملة والتقييم الشامل للشؤون المالية والنشاطات الاقتصادية للأجهزة الإدارية، يراقب جهاز الدولة لمراقبة الحسابات تخصيص واستخدام ميزانية الدولة، لتجنب الأعمال المخالفة للقانون في نشاطات الدولة المالية والاقتصادية وتصحيحها.

يقود اكبر مسئول إداري بالحكومة على نفس المستوى جهاز مراقبة الحسابات مباشرة، يمارس جهاز مراقبة الحسابات سلطة مراقبة تدقيق الحسابات وفقا للقانون، لا يمكن لأي جهاز إداري أو منظمة اجتماعية أو فرد أن يتدخل في عمله. 

3.  المراقبة

تقوم أجهزة المراقبة الإدارية بمراقبة أجهزة الدولة الإدارية والعاملين بها بواسطة الفحص والتحقيق والمعالجة.

يحق لأجهزة المراقبة أن تقوم بتحقيق وفحص أهداف مراقبتها، وطرح آراء المراقبة أو قرارات المراقبة وفقا لنتيجة الفحص والتحقيق.

،،

ثانيا، تكوين مجلس الدولة وصلاحياته

(1)  تكوين مجلس الدولة

يتكون مجلس الدولة من رئيس واحد وعدة نواب له، [[وعديد[[ وأعضاء لمجلس الدولة، الوزراء، رؤساء لجان الدولة والمراقب العام للحسابات ورئيس السكرتارية.

رئيس جمهورية الصين الشعبية يسمي رئيس مجلس الدولة، ويقره المؤتمر الوطني لنواب الشعب، ويعينه ويعزله رئيس جمهورية الصين الشعبية.

يسمي رئيس مجلس الدولة نوابه وأعضاء مجلس الدولة والوزراء ورؤساء لجان  الدولة والمراقب العام للحسابات ورئيس السكرتارية، ويقرهم المؤتمر الوطني لنواب الشعب ويعينهم ويعزلهم رئيس جمهورية الصين الشعبية؛ في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، ووفقا لتسمية رئيس مجلس الدولة، تقرر اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الوزراء ورؤساء مصلحة الدولة والمراقب العام للحسابات  ورئيس السكرتارية، ويعينهم ويعزلهم رئيس جمهورية الصين الشعبية.

مدة عمل كل دورة لمجلس الدولة 5 سنوات.

يمكن لرئيسها ونوابه وأعضائه أن يتولوا مناصبهم لدورتين متتاليتين.

يساعد نواب رئيس مجلس الدولة رئيس مجلس الدولة في العمل. بتوكيل رئيس مجلس الدولة أو اجتماعات مجلس الدولة الدائمة، يكون أعضاء مجلس الدولة مسؤولين عن أعمال بعض المجالات أو مهمات متخصصة كبيرة، ويمكنهم أن يقوموا بأعمال خارجية نيابة عن مجلس الدولة.

تحت قيادة رئيس مجلس الدولة، يكون رئيس السكرتارية مسؤولا عن الأعمال اليومية لمجلس الدولة.

المراقب العام للحسابات مسؤول عن مراقبة نشاطات الدولة المالية ودخول الدولة ومصروفاتها.

(2)  الاجتماع الكامل، الاجتماع الدائم لمجلس الدولة والاجتماع الإداري لرئيس مجلس الدولة .

1.الاجتماع الكامل لمجلس الدولة يتكون من كل أعضاء مجلس الدولة، يعقده ويترأسه رئيس مجلس الدولة.

يناقش الاجتماع الكامل لمجلس الدولة دائما المسائل الكبيرة أو الأمور الهامة التي تهم عديدا من الوحدات.

يعقد الاجتماع الكامل مرة في كل شهرين أو في كل ربع سنة.

2. الاجتماع الدائم لمجلس الدولة

يتكون الاجتماع الدائم لمجلس الدولة من رئيس مجلس الدولة ونوابه وأعضاء مجلس الدولة ورئيس السكرتارية.

يعقد رئيس مجلس الدولة ويترأس الاجتماع الدائم لمجلس الدولة.

يناقش الاجتماع الدائم لمجلس الدولة الأمور الهامة في أعمال مجلس الدولة، ومشروعات القرارات والقوانين التي سيطرحها على اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب، القوانين الإدارية التي سيصدرها مجلس الدولة، المسائل الهامة التي تقدمها الوحدات والمناطق لمجلس الدولة للإقرار.

يعقد الاجتماع الدائم لمجلس الدولة مرة واحدة شهريا.

3.  الاجتماع الإداري لرئيس مجلس الدولة

يعقد رئيس مجلس الدولة ( أو يوكل نوابه) الاجتماع الإداري لرئيس مجلس الدولة لدراسة ومعالجة المسائل الهامة في أعمال مجلس الدولة اليومية.

يعقد هذا الاجتماع في مواعيد غير محددة.

(3)  صلاحيات مجلس الدولة

1.  تحديد الإجراءات الإدارية، وضع القوانين الإدارية، إصدار القرارات والأوامر وفقا للدستور والقانون؛

2.  تقديم مشروعات القوانين والقرارات للمؤتمر الوطني لنواب الشعب أو اللجنة الدائمة له؛

3.  تحديد مهمات ومسؤوليات الوزارات واللجان، قيادة أعمالها بصورة موحدة، وقيادة الأعمال الإدارية الوطنية التي ليست ضمن أعمال الوزارات والمصالح؛

4.  قيادة الأعمال الإدارية المحلية والوطنية بصورة موحدة، تحديد توزيع صلاحيات الأجهزة الإدارية المحلية والمركزية؛

5.  وضع وتنفيذ خطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية وميزانية الدولة؛

6.  قيادة وإدارة الأعمال الاقتصادية وبناء المدن والأرياف؛

7.  قيادة وإدارة التعليم والعلوم والثقافة والصحة والرياضة وأعمال تنظيم الأسرة؛

8.  قيادة وإدارة الأعمال المدنية والأمنية والقضائية والرقابية؛

9.  إدارة الشؤون الخارجية، إبرام المعاهدات والاتفاقيات مع الدول الأجنبية؛

10. قيادة وإدارة بناء الأعمال الدفاعية؛

11. قيادة وإدارة الشؤون للقوميات، ضمان حقوق الأقليات القومية المتساوية وحق الحكم الذاتي للمناطق الذاتية الحكم لللأقليات القومية؛

12. حماية الحقوق والمصالح الشرعية للمغتربين الصينيين، حماية الحقوق والمصالح الشرعية للمغتربين الصينيين العائدين وأهاليهم؛

13. تغيير أو إلغاء الأوامر والقرارات واللوائح غير المناسبة التي تصدرها الوزارات واللجان؛

14. تغيير أو إلغاء الأوامر والقرارات واللوائح غير المناسبة التي تصدرها أجهزة الدولة الإدارية المحلية على مختلف المستويات؛

15. الموافقة على التقسيم الإداري للمقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، الموافقة على إقامة الولايات الذاتية الحكم والمحافظات والمحافظات الذاتية الحكم والمدن وتقسيمها الإداري؛

16. تقرير تطبيق الأحكام العرفية في المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة؛

17.  مراجعة وتحديد ملاك الأجهزة الإدارية، وتحديد تعيين الإداريين وعزلهم وتدريبهم واختبارهم ومكافأتهم وعقابهم وفقا للقانون؛

18. الصلاحيات الأخرى التي يمنحها له المؤتمر الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة.

،،

ثالثا، أجهزة مجلس الدولة

(1)  تكوين مجلس الدولة

يتكون مجلس الدولة من الوزارات واللجان والإدارات والمكاتب، مسئولوها من أعضاء مجلس الدولة.

الوزارات واللجان والإدارات والمكاتب من الأجهزة التنفيذية لمجلس الدولة. مسئولة عن قيادة وإدارة الأعمال الإدارية لمجال معين، تمارس سلطة الدولة الإدارية المحددة.

1.  أجهزة السيطرة العامة

تشمل لجنة الدولة لتخطيط التنمية، لجنة الدولة للاقتصاد والتجارة، وزارة المالية، بنك الصين الشعبي.

2.  أجهزة الإدارة الاقتصادية المتخصصة

تشمل وزارة السكك الحديدية، وزارة المواصلات، وزارة البناء، وزارة الزراعة، وزارة الري، وزارة التجارة الخارجية والتعاون الاقتصادي، وزارة صناعة المعلومات، لجنة صناعة العلوم والتكنولوجيا الدفاعية.

3.  أجهزة الضمان الاجتماعي

تشمل وزارة العمل والضمان الاجتماعي، وزارة شئون العاملين، لجنة الدولة لتنظيم الأسرة.

4.  أجهزة إدارة الموارد

وزارة الأراضي والموارد.

5.  أجهزة الخارجية والشؤون الخارجية والأمن

تشمل وزارة الخارجية، لجنة الدولة لشؤون القوميات، وزارة الشؤون المدنية، وزارة العدل، وزارة الأمن، وزارة أمن الدولة، وزارة الدفاع، وزارة الرقابة، مديرية تدقيق الحسابات.

6.  أجهزة إدارة التعليم والعلوم والثقافة والصحة

تشمل وزارة التعليم، وزارة العلوم والتكنولوجيا، وزارة الثقافة، وزارة الصحة.

(2)  الأجهزة الإدارية لمجلس الدولة

ديوان مجلس الدولة  هو الجهاز الإداري الشامل الأعمال اليومية، مسؤول عن معالجة الشؤون اليومية لمجلس الدولة.

هو جهاز من أجهزة مجلس الدولة.

(3)  الأجهزة التي يديرها مجلس الدولة مباشرة

يقصد بالأجهزة التي يديرها مجلس الدولة مباشرة تلك الأجهزة المسؤولة عن بعض الأعمال المتخصصة تحت قيادة مجلس الدولة الموحدة.

المكانة الإدارية للأجهزة التي يديرها مجلس الدولة مباشرة أقل من الوزارات واللجان والإدارات والمكاتب، يقرر اجتماع مجلس الدولة إقامتها وإلغاءها.

يقر اجتماع مجلس الدولة تعيين المسئولين الإداريين للأجهزة التي يديرها مجلس الدولة مباشرة، يعيينهم رئيس مجلس الدولة ويعزلهم، وهم ليسوا من أعضاء مجلس الدولة.

(4) الأجهزة التنفيذية لمجلس الدولة 

الأجهزة التنفيذية لمجلس الدولة هي أجهزة عمل يقيمها مجلس الدولة في داخله لتساعد رئيس مجلس الدولة في تنفيذ الأعمال المتخصصة.

يقرر مجلس الدولة إقامة وضم وإلغاء الأجهزة التنفيذية لمجلس الدولة، ويعين ويعزل رئيس مجلس الدولة مسئوليها الإداريين.

(5)   مصالح الدولة

مصالح الدولة هي وحدات العمل المسئولة عن إدارة بعض المهام أو الشؤون ذات الاستقلالية القوية نسبيا والتي تحت إدارة الوزارات واللجان المعنية بمجلس الدولة.

مصالح الدولة لا تتبع قيادة مجلس الدولة مباشرة، بل  تخضع لقيادة الوزارات واللجان المعنية، لكنها ليست من المصالح والإدارات التنفيذية داخل الوزارات واللجان.

مصالح الدولة مسؤولة رئيسيا عن وضع الخطط المهنية والسياسيات المهنية والقيام بالإدارة المهنية.

(6)   الأجهزة التنفيذية التي يديرها مجلس الدولة مباشرة

تشمل مصلحة الدولة العامة للرياضة البدنية، وكالة أنباء شينخوا، أكاديمية العلوم الصينية، الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية، مركز بحوث التنمية لمجلس الدولة، المصلحة الصينية للأرصاد الجوية، المصلحة الصينية لبراءة الاختراع.

(7)        أجهزة التنسيق والأجهزة المؤقتة لمجلس الدولة

يقيم مجلس الدولة أجهزة تنسيق وأجهزة مؤقتة من أجل إنجاز أمور محددة.

يتولى رئيس مجلس الدولة أو نوابه أو أعضاء مجلس الدولة أو رئيس السكرتارية رئاسة أجهزة التنسيق والأجهزة المؤقتة لمجلس الدولة، لتكوين لجان خاصة أو فرق قيادية للعمل.

تشمل أجهزة التنسيق والأجهزة المؤقتة لمجلس الدولة:

1.         أجهزة تنفيذية يقيمها مجلس الدولة لإرشاد بعض الأعمال المحددة؛

2.         أجهزة التنسيق أو التعديل؛

3.   أجهزة استشارية مكونة من خبراء معنيين أو مسئولي الوحدات المعنية.

،،