مجلس نواب الشعب

أولا، طبيعة نظام مجلس نواب الشعب ومكانته

نظام مجلس نواب الشعب هو الشكل التنظيمي لسلطة الديكتاتورية الديمقراطية الشعبية الصينية، والنظام السياسي الأساسي للصين.

كل سلطة جمهورية الصين الشعبية لأبناء الشعب. جهاز ممارسة الشعب سلطة الدولة هو المجلس الوطني لنواب الشعب والمجالس المحلية لنواب الشعب على مختلف المستويات.

ينتخب المجلس الوطني لنواب الشعب والمجالس المحلية لنواب الشعب بأسلوب ديمقراطي وتكون مسؤولة أمام الشعب، ويراقبها الشعب.

تنبثق أجهزة الإدارة والمحاكمة والنيابة للدولة من مجلس نواب الشعب، وتكون مسئولة أمامه، وتحت مراقبته.

المجلس الوطني لنواب الشعب أعلى جهاز سلطة للدولة؛ والمجالس المحلية لنواب الشعب على مختلف المستويات هي أجهزة سلطة محلية للدولة.  

،،

ثانيا، المجلس الوطني لنواب الشعب

(1)    تكوين المجلس الوطني لنواب الشعب ومدة عمله

يتكون المجلس الوطني لنواب الشعب من النواب المنتخبين من المقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والجيش.

يشكل نواب المجلس الوطني لنواب الشعب وفودا للنواب وفقا للوحدات الانتخابية. ينتخب كل وفد رئيسا له ونوابه.

يتولى أمين الحزب بأعلى لجنة حزبية في المقاطعة أو المنطقة على مستوى المقاطعة والجيش، أو رئيس اللجنة الدائمة للمجلس المحلي لنواب الشعب منصب رئيس الوفد، ويتولى منصب نوابه نواب أمين الحزب بأعلى لجنة حزبية في المقاطعة أو المنطقة على مستوى المقاطعة والجيش، أو نواب رئيس اللجنة الدائمة للمجلس المحلي لنواب الشعب.

يجب أن يكون هناك عدد مناسب للنواب من كل أقلية قومية.

مدد عمل كل دورة من مجلس نواب الشعب 5 سنوات.

قبل شهرين من انتهاء مدة المجلس الوطني لنواب الشعب، على اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب أن تتم انتخاب نواب الشعب للمجلس الوطني التالي لنواب الشعب.

إذا حدثت حالة عدم إمكان القيام بالانتخاب، يمكن تأجيل الانتخاب وتجديد مدة عمل هذا المجلس الوطني لنواب الشعب بموافقة أكثر من ثلثي أعضاء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب.

يعقد المؤتمر الوطني لنواب الشعب مرة واحدة سنويا، تعقده اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب.

يمكن عقد المجلس الوطني لنواب الشعب إذا رأت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ضرورة لذلك، أو باقتراح أكثر من خمس نواب المجلس الوطني لنواب الشعب.

(2)    صلاحيات المجلس الوطني لنواب الشعب

يمارس المجلس الوطني لنواب الشعب الصلاحيات التالية:

1. تعديل الدستور؛

يتم تعديل الدستور باقتراح اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب أو أكثر من خمس نواب المجلس الوطني لنواب الشعب، وبموافقة أكثر من ثلثي نواب المجلس الوطني لنواب الشعب.

2. مراقبة تنفيذ الدستور؛

3. وضع وتعديل القوانين الأساسية حول الشؤون الجنائية والمدنية وأجهزة الدولة والشؤون الأخرى؛

4. انتخاب رئيس جمهورية الصين الشعبية ونوابه؛

5. وفقا لتسمية رئيس جمهورية الصين الشعبية، يقرر رئيس مجلس الدولة؛ وفقا لتسمية رئيس مجلس الدولة يقرر نواب رئيس مجلس الدولة وأعضاء مجلس الدولة والوزراء ورؤساء لجان الدولة والمراقب العام للحسابات  ورئيس سكرتارية مجلس الدولة.

6. انتخاب رئيس اللجنة العسكرية المركزية؛ وفقا لتسمية رئيس اللجنة العسكرية المركزية، تحديد أعضاء اللجنة العسكرية المركزية الآخرين؛

7. انتخاب رئيس المحكمة العليا؛

8. انتخاب رئيس النيابة الأعلى؛

9. مراجعة والموافقة على برنامج تنمية الاقتصاد القومي والمجتمع (خطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية؟؟)) وتقرير تنفيذها؛

10.     مراجعة والموافقة على ميزانية الدولة وتقرير تنفيذه؛

11.     تغيير أو إلغاء قرارات اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الغير المناسبة؛

12.     الموافقة على إقامة المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة؛

13.     إقرار إقامة المنطقة الإدارية الخاصة ونظامها؛

14.     إقرار مسألة الحرب والسلم؛

15.     الصلاحيات الأخرى التي يجب على جهاز أعلى سلطة للدولة أن يمارسها.

16.     يحق للمجلس الوطني لنواب الشعب أن يقيل الأشخاص التاليين:

1- رئيس جمهورية الصين ونوابه؛

2- رئيس مجلس الدولة ونوابه، أعضاء مجلس الدولة، الوزراء، رؤساء اللجان، المراقب العام للحسابات، رئيس السكرتارية؛

3- رئيس اللجنة العسكرية المركزية وأعضائها؛

4- رئيس المحكمة الشعبية العليا؛

5- رئيس النيابة العليا.

،،

ثالثا، اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب

اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب هي الجهاز الدائم للمجلس الوطني لنواب الشعب، في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، تمارس أعلى سلطة للدولة، مسؤولة أمام المجلس الوطني لنواب الشعب وتقدم أحوال عملها له.

 1.  تكوين اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ومدة عملها

تتكون اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب من الرئيس وعدد من النواب له، ورئيس السكرتارية، وعدد من الأعضاء.

من بين أعضائها عدد مناسب من نواب الأقليات القومية.

ينتخب المؤتمر الوطني لنواب الشعب أعضاء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعبة ويقيلهم.

لا يمكن لأعضائها أن يتولوا مناصب في أجهزة الإدارة الحكومية والمحاكم والنيابة.

مدة عمل اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب مثل مدة عمل  نفس الدورة من المجلس الوطني، تمارس صلاحيتها حتى انتخاب الدورة التالية من اللجنة الدائمة.

لا يمكن لرئيس اللجنة الدائمة ونوابه أن يتولوا مناصبهم  أكثر من دورتين متتاليتين.

(2) صلاحية اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب

تمارس اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصلاحيات التالية:

1.            تفسير الدستور، مراقبة تنفيذ الدستور؛

2.      وضع وتعديل القوانين ما عدا القوانين المنوط بالمؤتمر الوطني لنواب الشعب وضعها؛

3.      في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، استكمال وتعديل القوانين التي وضعها المؤتمر الوطني لنواب الشعب جزئيا، بشرط عدم التعارض مع  المبادئ الأساسية لهذه القوانين؛

4.      تفسير القوانين؛

5.      في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، مراجعة والموافقة على مشروعات التعديل الجزئي الضروري لخطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية وميزانية الدولة؛

6.      مراقبة أعمال مجلس الدولة واللجنة العسكرية المركزية والمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا؛

7.      إلغاء القرارات والأوامر الإدارية المخالفة للدستور والقوانين  التي وضعها مجلس الدولة؛

8.      إلغاء القرارات والأوامر الإدارية المحلية المخالفة للدستور والقوانين  التي وضعتها أجهزة السلطة بالمقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة؛

9.      في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، تقرير تعيين الوزراء ورؤساء اللجان والمراقب العام للحسابات ورئيس سكرتارية مجلس الدولة وفقا لتسمية رئيس مجلس الدولة؛

10.    تحديد أعضاء اللجنة العسكرية المركزية الآخرين وفقا لتسمية رئيسها؛

11.    تعيين نواب رئيس المحكمة الشعبية العليا وقضاتها  وأعضاء لجنة المحاكمة ورئيس المحكمة العسكرية أو عزلهم وفقا لطلب رئيس المحكمة الشعبية العليا؛

12.    تعيين نواب رئيس النيابة الشعبية العليا ووكلاء النيابة بها وأعضاء لجنة النيابة ورئيس النيابة العسكرية أو عزلهم وفقا لطلب رئيس النيابة الشعبية العليا، والموافقة على تعيين رؤساء النيابة في المقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة أو عزلهم؛

13.    إقرار تعيين السفراء المعتمدين في الدول الأخرى أو عزلهم.

14.         التصديق على المعاهدات والاتفاقيات الهامة مع الدول الأخرى أو إلغائها؛

15.    وضع نظام الدرجات والرتب للعسكريين والدبلوماسيين وأنظمة الدرجات المتخصصة الأخرى؛

16.    تحديد وتقرير منح أوسمة الدولة والألقاب الفخرية الأخرى؛

17.    التصديق على العفو الخاص؛

18.    في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، إذا تعرضت الدولة لعدوان مسلح أو في حالة ضرورة تنفيذ الدولة لمعاهدة دولية لمواجهة العدوان المشترك، إقرار إعلان حالة الحرب؛

19.    إقرار التعبئة الوطني أو التجنيد جزئيا؛

20.    إقرار إعلان الأحكام العرفية؛

21.    الصلاحيات الأخرى التي يمنحها المؤتمر الوطني لنواب الشعب.

(3) أجهزة اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب

يقود رئيس اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب أعمال اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب، ويدعو إلى اجتماعات اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب.

يساعد نواب الرئيس ورئيس السكرتارية الرئيس في أعماله.

يكون الرئيس ونوابه ورئيس السكرتارية مجلس الرئاسة ليعالج الأعمال اليومية الهامة للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب.

تقيم اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب لجنة لتدقيق أهلية النواب، لتدقق في أهلية النواب المنتخبين انتخابا تكميليا في نفس الدورة وأهلية النواب للدورة التالية.

لجنة تدقيق أهلية النواب تتكون من الرئيس وعدد من النواب له وعديد من الأعضاء، يسميهم اجتماع الرئيس للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب من بين أعضاء اللجنة الدائمة، ويوافق عليهم الاجتماع الكامل للجنة الدائمة.

تقيم اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب لجانا متخصصة.

تحت قيادة المجلس الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة، تدرس اللجان المتخصصة وتراجع وتضع مشروعات القوانين المعنية.

في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، تقود اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب اللجان المتخصصة.

أقام المجلس الوطني التاسع لنواب الشعب 9 لجان متخصصة، هي لجنة شؤون الأقليات القومية، اللجنة التشريعية ، اللجنة المالية والاقتصادية، لجنة التعليم والعلوم والثقافة، لجنة الصحة، لجنة الشؤون الخارجية وشؤون المغتربين، لجنة الشؤون الداخلية والقضائية، لجنة البيئة وحماية الموارد ولجنة الزراعة والريف.

يتولى نواب رئيس اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب وأعضاؤها رئاسة اللجان المتخصصة بصورة عامة.

عندما يرى المؤتمر الوطني لنواب الشعب واللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ذلك ضروريا، يمكنهما أن يكونا لجان خاصة للتحقيق، ويتخذان القرارات المناسبة وفقا لتقارير تحقيقات هذه اللجان الخاصة.

،،

رابعا، اللجان المحلية لنواب الشعب ولجانها الدائمة

تقيم المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والمحافظة والمدينة والإقليم الذي تديرها المدينة مباشرة والناحية والناحية القومية والبلدة مجالس نواب الشعب، وتقيم مجالس نواب الشعب على مستوى المحافظة فما فوق لجانا دائمة لها.

(1)      تكوين المجالس المحلية لنواب الشعب ومدة عملها

مدة عمل مجالس نواب الشعب في المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والمدينة التي تتبعها بعض الأقاليم 5 سنوات.

مدة عمل مجالس نواب الشعب في المحافظة والمدينة التي لا يتبعها إقليم والإقليم الذي تديره المدينة مباشرة والناحية والناحية القومية والبلدة 3 سنوات.

(2)      صلاحيات المجالس المحلية لنواب الشعب

داخل مناطقها الإدارية، تضمن المجالس المحلية لنواب الشعب الالتزام بالدستور والقانون والقرارات الإدارية وتنفيذها؛ إجازة وإعلان القرارات، ومراجعة برامج البناء الاقتصادي المحلي والبناء الثقافي والأعمال العامة وفقا للصلاحيات التي يقررها القانون.

مجالس نواب الشعب على مستوى المحافظة فما فوق تراجع وتوافق على برامج الاقتصاد المحلي والتنمية الاجتماعية  والميزانية وتقارير تنفيذها في مناطقها الإدارية؛ يحق لها تغيير أو إلغاء القرارات غير المناسبة التي وضعتها اللجان الدائمة لها على نفس المستوى.

مجالس نواب الشعب على مستوى المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، وعواصم المقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، أو المدن الكبيرة التي يوافق عليها مجلس الدولة، يحق لها أن تضع القوانين والقرارات المحلية وفقا لخصائصها السياسية والاقتصادية والثقافية.

يحق للمجالس المحلية على مختلف المستويات أن تنتخب أو تقيل رئيس المقاطعة ونوابه، عمدة المدينة ونوابه، المحافظ ونوابه، رئيس الإقليم ونوابه، رئيس الناحية ونوابه، رئيس البلدة ونوابه على نفس المستوى.

تنتخب مجالس نواب الشعب على مستوى المحافظة فما فوق وتقيل رئيس المحكمة الشعبية ورئيس النيابة على نفس المستوى.

انتخاب أو إقالة رئيس النيابة بحاجة إلى إبلاغ رئيس النيابة الأعلى الذي هو يقدم هذا الانتخاب أو الإقالة للجنة الدائمة لنواب الشعب للموافقة.

(3)      تكوين اللجان الدائمة للمجالس المحلية لنواب الشعب وصلاحياتها

يتكون مجلس نواب الشعب على مستوى المحافظة فما فوق من رئيس واحد وعدة نواب له وعديد من الأعضاء، مسؤول أمام مجلس نواب الشعب على نفس المستوى ويبلغه أعماله.

تنتخب مجالس نواب الشعب على مستوى المحافظة فما فوق أعضاء اللجان الدائمة لها ويحق لها عزلهم.

أعضاء اللجان الدائمة لمجالس نواب الشعب على مستوى المحافظة فما فوق، لا يمكنهم أن يتولوا مناصب في الأجهزة الإدارية للدولة والنيابة والمحكمة.

اللجان الدائمة لمجالس نواب الشعب على مستوى المحافظة فما فوق تناقش وتقرر الأعمال الهامة بمناطقها الإدارية؛ تراقب أعمال الحكومات المحلية والمحكمة والنيابة على نفس المستوى؛ تلغي القرارات والأوامر غير المناسبة التي اتخذتها الحكومات المحلية على نفس المستوى؛ تلغي القرارات غير المناسبة التي اتخذتها مجالس نواب الشعب الأدنى؛ تقرير تعيين العاملين في الأجهزة الحكومية وعزلهم؛ في فترة عدم انعقاد مؤتمرات نواب الشعب على نفس المستوى، تضع القوانين المحلية وفقا للخصائص السياسية والاقتصادية والثقافية المحلية.

،،

خامسا، مجالس نواب الشعب في الناحية والناحية القومية والبلدة

مدة عمل مجالس نواب الشعب في الناحية والناحية القومية والبلدة 3 سنوات، يشكل كل منها مجموعة الرئاسة، الرئيس، نواب الرئيس، مجموعة الرئاسة مسؤولة عن عقد مؤتمر نواب الشعب.

تشمل صلاحيات مجالس نواب الشعب في الناحية والناحية القومية والبلدة:

(1)      صلاحية مراجعة وإقرار القضايا الهامة

تقرر مجالس نواب الشعب في الناحية والقرية القومية والبلدة البرامج الاقتصادية والثقافية وبرامج بناء المرافق العامة في مناطقها الإدارية؛ تراجع وتوافق على الميزانية المالية وتقارير تنفيذها لنفس المناطق الإدارية؛ إقرار خطة تنفيذ الأعمال المدنية في نفس المناطق الإدارية.

(2)      صلاحية الانتخاب والتعيين والعزل والإقالة

لمجالس نواب الشعب في الناحية والناحية القومية والبلدة صلاحية انتخاب رؤساء النواحي ونوابهم ورؤساء البلدان ونوابهم أو عزلهم.

ترشح مجموعات الرئاسة لـمجالس نواب الشعب في الناحية والناحية القومية والبلدة أو 10 نواب منها بصورة مشتركة رؤساء النواحي ونوابهم ورؤساء البلدات ونوابهم.

في فترة مؤتمرات نواب الشعب في الناحية والناحية القومية والبلدة، يمكن لمجموعات الرئاسة أو خمس النواب أن يقدموا بصورة مشتركة مشروعات لعزل الأشخاص المذكورين سابقا. ثم تقدم هذه المشروعات للمؤتمرات للمراجعة.

يجري الانتخاب بالتصويت السري.

(3)      صلاحية المراقبة

تراجع مجالس نواب الشعب في الناحية والقرية القومية والبلدة تقارير العمل التي تقدمها الحكومات بالناحية والقرية القومية والبلدة، وتلغي قراراتها وأوامرها غير المناسبة، يحق لها أن تعزل أعضاء حكومات الناحية والقرية القومية والبلدة من مناصبهم.

،،

سادسا، نواب مجلس نواب الشعب

(1)      انتخاب النواب

تنتخب مجالس نواب الشعب بالمقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة والجيش النواب للمجلس الوطني لنواب الشعب.

تنتخب مؤتمرات نواب الشعب الأدنى نواب مجالس نواب الشعب على مستوى المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تتبعها بعض الأقاليم.

ينتخب المنتخبون مباشرة نواب مجالس نواب الشعب على مستوى المحافظة والمدينة التي لا تتبعها بعض الأقاليم والإقليم الذي تديره المدينة مباشرة والناحية والناحية القومية والبلدة.

(2)      صلاحيات النواب

1.      الصلاحيات داخل المؤتمر

1-      صلاحية تقديم مشروعات القوانين والقرارات.

2-      صلاحية تقديم الاقتراحات والنقد والآراء.

3-      صلاحية التصويت عند الانتخاب وإقرار التعيينات.

4-      صلاحية المراجعة.

5-      صلاحية تقديم مشروعات العزل والإقالة.

6-      صلاحية تقديم مشروعات للاستجواب والسؤال.

7-      صلاحية تقديم الاقتراحات للتحقيق.

8-      صلاحية التصويت.

9-      صلاحية الإعفاء من المسؤولية

2.      الصلاحيات خارج المؤتمر

1-      صلاحية الحفاظ على الاتصالات بوحدة الانتخاب الأصلية.

2-      صلاحية القيام بجولات تفقدية.

3-      صلاحية اقتراح عقد مؤتمر طارئ.

4-      صلاحية الاستماع حضور الاجتماعات الأخرى للاستماع.

5-      صلاحية الاشتراك في لجان التحقيق للمسائل الخاصة.

6-      صلاحية حضور  مجلس نواب الشعب واجتماعات لجنته الدائمة لوحدة الانتخاب الأصلية للاستماع.

7-      صلاحية حماية الحرمة الشخصية الخاصة.

8- امتيازات للنواب.

،،