نظام المنطقة الإدارية الخاصة

تقيم الدولة المنطقة الإدارية الخاصة عند الضرورة.

اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب تحدد النظام الذي يطبق في المنطقة الإدارية الخاصة وفقا للواقع بالقانون.

أولا، المكانة القانونية والإدارية للمنطقة الإدارية الخاصة.

(1)                      المنطقة الإدارية الخاصة هي منطقة إدارية إقليمية لجمهورية الصين الشعبية.

يضع المجلس الوطني لنواب الشعب القانون الأساسي للمنطقة الإدارية الخاصة.

يمكن للجهاز التشريعي للمنطقة الإدارية الخاصة أن يضع القوانين وفقا للقانون الأساسي والعمليات المحددة، ثم يبلغه للمجلس الوطني لنواب الشعب للتسجيل.

ينتخب المسؤول الإداري للمنطقة الإدارية الخاصة بواسطة الانتخاب أو التشاور، ثم تعينه الحكومة المركزية.

لا يمكن للمنطقة الإدارية الخاصة أن تمارس سيادة الدولة. الحكومة المركزية تدير الشؤون الخارجية للمنطقة الإدارية الخاصة بصورة موحدة؛ الحكومة المركزية مسؤولة عن الشؤون الدفاعية.

يعلن المجلس الوطني لنواب الشعب الحرب، أو دخول هونغ كونغ وماكاو حالة الطوارئ، يمكن للحكومة المركزية أن تعلن تنفيذ القوانين الوطنية المعنية في المنطقة الإدارية الخاصة.عندما يرى المجلس الوطني لنواب الشعب أن القانون الذي يضعه الجهاز التشريعي بالمنطقة الإدارية الخاصة لا يتفق وبنود القانون الأساسي، يمكنه أن يعيد هذا القانون كما هو. يصبح القانون المعاد فاقد المفعول فورا.

على المنطقة الإدارية الخاصة أن تضع قانونا يمنع  أعمال خيانة الدولة وتقسيم الدولة والتحريض على اضطرابات الخيانة والنشاطات الهدامة ضد الحكومة المركزية وسرقة أسرار الدولة، ويمنع المنظمات والوحدات  السياسية الأجنبية من أن تقوم بالنشاطات السياسية في المنطقة الإدارية الخاصة ، ويمنع المنظمات والوحدات السياسية للمنطقة الإدارية الخاصة أن تقيم علاقات مع المنظمات والوحدات السياسية الأجنبية.

(2)                      تمتع المنطقة الإدارية الخاصة بدرجة عالية من الحكم الذاتي

يمكن للمنطقة الإدارية الخاصة أن تطبق نظام اجتماعيا واقتصاديا وسياسيا وثقافيا يختلف عن النظام الاجتماعي والاقتصادي والسياسي والثقافي في بر الصين الرئيسي.

لا تطبق القوانين التي يسنها المجلس الوطني لنواب الشعب والتي ليست ضمن قوانين    المنطقة الإدارية الخاصة، في المنطقة الإدارية الخاصة ما عدا القوانين التي تجسد وحدة البلاد وسلامة أراضيها.

لا يمكن للأجهزة التابعة للحكومة المركزية ومختلف المقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة أن تتدخل في الشؤون التي تديرها المنطقة الإدارية الخاصة بنفسها وفقا للقانون.

يتكون الجهاز التشريعي وأجهزة حكومة المنطقة الإدارية الخاصة من المحليين.

يمكن للجهاز التشريعي للمنطقة الإدارية الخاصة أن يسن أو يلغي أو يعدل القوانين بشرط  عدم مناقضة القانون الأساسي للمنطقة الإدارية الخاصة .

تتمتع المنطقة الإدارية الخاصة بسلطة النقض القضائي.

المنطقة الإدارية الخاصة لا تقدم إيراداتها المالية إلى الحكومة المركزية، لا تحصل الحكومة المركزية على ضرائب في المنطقة الإدارية الخاصة .

يمكن للمنطقة الإدارية الخاصة، باسمها،  أن تواصل وتطور العلاقات الاقتصادية والثقافية مع الدول الأجنبية والمناطق والمنظمات الدولية المعنية، وتوقع الاتفاقيات الاقتصادية والثقافية والعلمية والتكنولوجية المزدوجة أو المتعددة الأطراف، وتشترك في أنواع مختلف من المنظمات الشعبية الدولية، وتصدر وثائق السفر للدخول والخروج من المنطقة الإدارية الخاصة.

ثانيا، النظام السياسي للمنطقة الإدارية الخاصة

(1)                      المسؤول التنفيذي

1.                        مكانة المسؤول التنفيذي وأهلية تولي هذا المنصب

المسؤول التنفيذي للمنطقة الإدارية الخاصة هو المسؤول الأول للمنطقة الإدارية الخاصة، يمثل المنطقة الإدارية الخاصة .

المسؤول التنفيذي للمنطقة الإدارية الخاصة مسؤول أمام الحكومة المركزية والمنطقة الإدارية الخاصة .

يتولى منصب المسؤول التنفيذي للمنطقة الإدارية الخاصة مواطن دائم  من المنطقة الإدارية الخاصة لا يقل عمره عن 40 عاما، ويقيم في المنطقة الإدارية الخاصة 20 عاما متتاليا، وليس له حق الإقامة خارج البلاد.

يتم اختيار المسؤول التنفيذي للمنطقة الإدارية الخاصة بالانتخاب أو التشاور، وتعينه الحكومة المركزية.

مدة الدورة الواحدة للمسؤول التنفيذي للمنطقة الإدارية الخاصة  5 سنوات، يمكن تولي هذا المنصب دورتين متتاليتين.

في إحدى الحالات التالية، على المسؤول التنفيذي أن يستقيل:

1-                       لا يمكنه أداء مهمته بسبب مرض شديد أو أسباب أخرى؛ 

2-                       يرفض توقيع مشروعات القوانين التي يجيزها المجلس التشريعي مرتين ويحل المجلس التشريعي، لكن المجلس التشريعي الجديد يجيز نفس مشروعات القوانين بأغلبية ثلثي أعضائه، ويرفض المسؤول التنفيذي توقيعها؛

3-                       يحلل المجلس التشريعي بسبب رفض هذا المجلس إجازة  مشروع الميزانية المالية أو المشروعات الهامة الأخرى، لكن المجلس التشريعي الجديد يواصل رفض إجازة المشروعات السابقة.

عندما لا يمكن للمسؤول التنفيذي أن يؤدى مهمته مؤقتا، ينوب عنه رؤساء الإدارات حسب ترتيبهم.

2.                        صلاحيات المسؤول التنفيذي

1-                       قيادة حكومة المنطقة الإدارية الخاصة ؛

2-                       مسؤول عن تنفيذ القانون الأساسي والقوانين لأخرى؛

3-                       توقيع مشروعات القوانين التي يجيزها المجلس التشريعي، إعلان القوانين؛

4-                       توقيع مشروع الميزانية المالية الذي يجيزه المجلس التشريعي، ويقدم الميزانية المالية والميزانية النهائية إلى الحكومة المركزية للتسجيل؛

5-                       إقرار سياسات الحكومة وإعلان الأوامر الإدارية؛

6-                       تسمية رؤساء مختلف الإدارات والمديريات ونوابهم وتقديمها للحكومة المركزية؛

7-                       تعيين أو عزل القضاة والموظفين في المحاكم بمستويات مختلفة وفقا للعملية القانونية؛

8-                       تنفيذ الأوامر التي تصدرها الحكومة المركزية حول الشؤون المعنية وفقا القانون الأساسي؛

9-                       معالجة الشؤون الخارجية والشؤون الأخرى التي تخوله الحكومة المركزية فيها، نيابة عن المنطقة الإدارية الخاصة.

10-                   الموافقة على اقتراعات عاجلة حول الإيرادات أو المصروفات المالية مقدمة إلى المجلس التشريعي؛

11-                   لاعتبارات الأمن والمصالح العامة، تقرير تقديم المسؤولين الحكوميين والموظفين الحكوميين المسؤولين عن أعمال الحكومة الآخرين دلائل للمجلس التشريعي؛

12-                    إعفاء المجرمين الجنائيين أو تخفيف عقوباتهم؛

13-                   معالجة العرائض والشكاوي.

(2)                      الجهاز الإداري

1.                        الجهاز الإداري بالمنطقة الإدارية الخاصة

الجهاز الإداري بالمنطقة الإدارية الخاصة هو حكومة المنطقة الإدارية الخاصة.

المسؤول التنفيذي للمنطقة الإدارية الخاصة هو رئيس حكومة المنطقة الإدارية الخاصة.

تقيم حكومة المنطقة الإدارية الخاصة الإدارات، والمديريات، والمصالح، والمكاتب والأقسام الخ.

المواطنون الصينيون المقيمون الدائمون في المنطقة الإدارية الخاصة 15 عاما متتاليا يتولون مناصب المسؤولين الرئيسيين لحكومة المنطقة الإدارية الخاصة .

2.                        صلاحيات الجهاز الإداري

يمارس الجهاز الإداري بالمنطقة الإدارية الخاصة الصلاحيات التالية:

1-                       صياغة وتنفيذ السياسات؛

2-                       إدارة كل الشؤون الإدارية؛

3-                       أداء الشؤون الخارجية المخولة من الحكومة المركزية؛

4-                       وضع وتقديم الميزانية والميزانية النهائية المالية؛ وضع وتقديم المشروعات واللوائح الإضافية؛

5-                       إرسال المسؤولين الحكوميين لحضور اجتماعات المجلس التشريعي، والتحدث  نيابة عن الجهاز الإداري.

الجهاز الإداري مسؤول أمام المجلس التشريعي:

1-                       تنفيذ القوانين التي يجيزها المجلس التشريعي وأصبحت سارية المفعول.

2-                       تقديم تقرير الأعمال للمجلس التشريعي في موعد محدد؛

3-                       الإجابة عن استجوابات أعضاء المجلس التشريعي؛

4-                       تحصيل الضرائب والمصروفات العامة بحاجة إلى موافقة المجلس التشريعي.

(3)                      المجلس التشريعي

1.                        مكانة المجلس التشريعي وصلاحياته

المجلس التشريعي للمنطقة الإدارية الخاصة هو الجهاز التشريعي للمنطقة الإدارية الخاصة.

يمارس المجلس التشريعي سلطة التشريع.

إضافة إلى سلطة التشريع، ووفقا لمشروعات الجهاز الإداري:

1-                       مراجعة وإجازة الميزانية المالية؛

2-                       الموافقة على تحصيل الضرائب والمصروفات العامة؛

3-                       الاستماع إلى تقرير الأعمال الذي يقدمه المسؤول التنفيذي، والقيام بالمناقشة؛

4-                       الطلب إلى الجهاز الإداري أن يقدم إيضاحات حول أعماله؛

5-                       اتهام المسؤول التنفيذي بالتقصير وفقا للعملية القانونية إذا خالف المسؤول التنفيذي القانون وأهمل مهمته بصورة خطيرة؛

6-                       الموافقة على تعيين أو عزل قضاة محكمة النقض والقاضي الرئيسي في المحكمة العليا.

2.                        تشكيل المجلس التشريعي ومدة عمله

يتكون المجلس التشريعي من المواطنين الصينيين المقيمين الدائمين في المنطقة الإدارية الخاصة الذين ليس لهم حق الإقامة في البلدان الأجنبية.

الأجانب المقيمون الدائمون في المنطقة الإدارية الخاصة، والمقيمون الدائمون في المنطقة الإدارية الخاصة ومعهم حق الإقامة في البلدان الأجنبية، يمكنهم أن يكونوا أعضاء في المجلس التشريعي أيضا، لكن لا يمكن أن تتجاوز نسبتهم 20% من إجمالي أعضاء المجلس التشريعي.

إقامة المجلس التشريعي بالانتخاب. يشمل الانتخاب المباشر والانتخاب غير المباشر. ينتخب كل المنتخبين مباشرة و تنتخب الوحدات الوظائفية ومجالس الانتخاب غير مباشرة أعضاء المجلس التشريعي.

مدة عمل كل دورة من المجلس التشريعي 4 سنوات ما عدا الدورة الأولى التي مدة عملها سنتان.

(4)                      الجهاز القضائي

يبقى النظام القضائي الذي كان مطبقا في المنطقة الإدارية الخاصة بدون تغيير باستثناء التغيرات الناتجة عن إقامة محكمة النقض للمنطقة الإدارية الخاصة.

،،