نظام الحكم الذاتي الإقليمي للأقليات القومية

يقصد بنظام الحكم الذاتي الإقليمي للأقليات القومية أنه تحت القيادة الموحدة للدولة يتم تطبيق الحكم الذاتي الإقليمي في المناطق المأهولة بالأقليات القومية، وإقامة أجهزة الحكم الذاتي لتمارس هذه الأقليات القومية الحكم الذاتي.

تقرر المكانة الإدارية للمناطق الذاتية الحكم وفقا لحجمها وتعداد سكانها مبدئيا. المنطقة الذاتية الحكم والمقاطعة على نفس المستوى، الولاية الذاتية الحكم والمدينة على نفس المستوى، المحافظة الذاتية الحكم مع المحافظة على نفس المستوى.

أولا، أجهزة الحكم الذاتي ومكانتها في المناطق التي يطبق فيها الحكم الذاتي الإقليمي للأقليات القومية

(1)      أجهزة الحكم الذاتي في المناطق الذاتية الحكم

أجهزة الحكم الذاتي في المناطق الذاتية الحكم هي مجلس نواب الشعب والحكومة الشعبية والمحكمة الشعبية والنيابة الشعبية للمنطقة الذاتية الحكم والولاية الذاتية الحكم والمحافظة الذاتية الحكم.

تكوين أجهزة الحكم الذاتي وأعمالها في المناطق الذاتية الحكم وفقا للوائح الحكم الذاتي لهذه المناطق أو القرار الخاص بذلك، ووفقا للدستور والقانون.

(2)      المكانة الإدارية لأجهزة الحكم الذاتي للمناطق الذاتية الحكم الذاتي

يطبق نظام مجلس نواب الشعب على أجهزة الحكم الذاتي للمناطق الذاتية الحكم الذاتي.

الحكومات الشعبية للمناطق الذاتية الحكم مسؤولة أمام مجالس نواب الشعب على نفس المستويات، ومسؤولة أمام أجهزة الدولة الإدارية الأعلى وترفع تقارير عملها لها، في فترة عدم انعقاد مجالس نواب الشعب على نفس المستوى تكون مسؤولة أمام اللجان الدائمة لمجلس نواب الشعب على نفس المستوى وتقدم لها أحوال عملها.

الحكومات الشعبية في مختلف المناطق الذاتية الحكم هي من أجهزة الدولة الإدارية التي تحت قيادة مجلس الدولة، تخضع لمجلس الدولة.

يطبق نظام مسؤولية رئيس المنطقة ورئيس الولاية ورئيس المحافظة على أجهزة الحكم الذاتي للمناطق الذاتية الحكم، يترأس كل منهم أعمال الحكومة الشعبية على نفس المستوى.

ثانيا، الحكم الذاتي لأجهزة الحكم الذاتي للأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي القومي

(1)                      الخصائص القومية لأجهزة الحكم الذاتي للأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي القومي

1.                        منصب رئيس المنطقة، أو الولاية أو المحافظة، الذاتية الحكم يتولاه مواطن من القومية، أو إحدى القوميات التي تمارس الحكم الذاتي الإقليمي.يجب أن يكون  رئيس ونواب رئيس اللجنة الدائمة لمجلس نواب الشعب للمنطقة أو الولاية أو المحافظة الذاتية. 

2.                        مجلس نواب الشعب للمنطقة أو الولاية أو المحافظة، الذاتية الحكم يجب أن يضم، إلى جانب نواب القومية أو القوميات التي تمارس الحكم الذاتي الإقليمي عددا مناسبا من نواب القوميات الأخرى التي تقطن ذلك الإقليم الإداري. ويجب مراعاة ذلك خاصة عند توزيع نسب عدد نواب القوميات ذات التعداد السكاني القليل نسبيا.

3.                        فيما يتعلق بأعضاء الحكومات الشعبية للأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي، وأجهزة العمل التابعة لها، يجب تعيين كوادر من الأقليات القومية بقدر المستطاع، ويطبق مبدأ الكوادر المتفقين والشروط المطلوبة من الأقليات القومية.

إذا احتل تعداد سكان القومية التي يطبق لها الحكم الذاتي في المنطقة الذاتية الحكم لها نصف تعداد سكان المنطقة كلها أو تجاوز النصف، يجب أن تكون نسبة كوادرها مثل نسبة تعداد سكانها بصورة عامة؛ إذا تعداد سكانها أقل من نصف تعداد سكان المنطقة، يجب أن تكون نسبة كوادرها أعلى من نسبة تعداد سكان قوميتها.

(2)                      سلطة الحكم الذاتي لأجهزة الحكم الذاتي للمناطق التي يطبق فيها الحكم الذاتي للأقليات القومية

1.                        سلطة التشريع القومي

لمجالس نواب الشعب لأقاليم الحكم الذاتي القومي سلطة وضع لوائح للحكم الذاتي ولوائح خاصة وفقا للخصائص السياسية والاقتصادية والثقافية للقومية أو القوميات التي تقطن كل إقليم منها.
لوائح الحكم الذاتي حول المسائل الأساسية للحكم الذاتي القومي الإقليمي؛ اللوائح الخاصة حول المسائل في مجال واحد من الحكم الذاتي المحلي.

يمكن للوائح الحكم الذاتي واللوائح الخاصة أن تضع قرارات مرنة حول قانون الدولة وسياساتها.

لوائح الحكم الذاتي واللوائح الخاصة للمناطق الذاتية الحكم تصبح نافذة المفعول بعد عرضها على اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ومصادقة اللجنة عليها.

لوائح الحكم الذاتي واللوائح الخاصة للولايات والمحافظات الذاتية الحكم تصبح نافذة المفعول بعد عرضها على اللجنة الدائمة لمجلس نواب الشعب للمقاطعة أو المنطقة الذاتية الحكم المعنية ومصادقة اللجنة عليها، على أن تعرض هذه اللوائح على اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب للاطلاع والتسجيل.

2.                        سلطة التنفيذ بصورة مرنة

إذا  كانت قرارات وأوامر وطلبات أجهزة الدولة الأعلى لا تناسب واقع الأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي القومي، يمكن لأجهزة الحجم الذاتي أن تبلغ ذلك لأجهزة الدولة الأعلى لتوافق على تنفيذها بصورة مرنة أو إيقاف تنفيذها.

3.                        سلطة المبادرة المالية والاقتصادية

لأجهزة الحكم الذاتي في الأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي القومية سلطة المبادرة المالية والاقتصادية بدرجة كبيرة، ويمكنها أن تتمتع باهتمام خاص من الدولة وأفضلية في المعاملة.

كل الإيرادات المالية التي تخص أقاليم الحكم الذاتي القومي بموجب النظام المالي للدولة تنظمها بذاتها أجهزة الحكم الذاتي لتلك الأقاليم.

يقرر مجلس الدولة بنود الإيرادات والمصروفات للأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي القومي وفقا لمبدأ الأفضلية في معاملة الأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي الإقليمي.

فيما يتعلق بميزانية الأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي القومي الإقليمي، يقام احتياطي مالي، نسبة الاحتياطي المالي في الميزانية تكون أعلى من الأقاليم العادية، وفقا لقرار الدولة.

4.                        سلطة المبادرة في الثقافة واللغات المنطوقة والمكتوبة

تتمتع أجهزة الحكم الذاتي في الأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي القومي درجة معينة من سلطة المبادرة في الثقافة واللغات المنطوقة والمكتوبة.

تستخدم أجهزة الحكم الذاتي لكل إقليم من أقاليم الحكم الذاتي القومي، عند ممارسة وظائفها، اللغة أو اللغات المنطوقة لها والمكتوبة، المتداولة محليا، وفقا لأحكام لائحة الحكم الذاتي لذلك الإقليم.

إذا تستخدم عدة لغات متداولة في إقليم ما، يمكن اتخاذ لغة القومية التي يطبق الحكم الذاتي لها لغة رئيسية.

5.                        سلطة تنظيم قوات الأمن

وفقا للنظام العسكري للدولة والواقع المحلي، وبعد موافقة مجلس الدولة، يمكن لأجهزة الحكم الذاتي للأقاليم التي يطبق فيها الحكم الذاتي أن تنظم قوات الأمن التي تحافظ على الأمن الاجتماعي المحلي.

6.      سلطة الأولوية في تعيين الكوادر من الأقليات القومية.

،،